2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)行至云里。

　　這一年，GDP增速10.3%，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。不過(guò)，價(jià)格上漲、通脹壓力也與高增長(zhǎng)如影隨形。

　　這一年，也是“十一五”計(jì)劃收官之年。因?yàn)?008年的全球金融危機(jī)，過(guò)去5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷起落，并不平穩(wěn)。金融危機(jī)后，中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)，推出4萬(wàn)億投資等一攬子刺激計(jì)劃，保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，同時(shí)，也浮現(xiàn)出更多需及時(shí)應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

　　總結(jié)2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)：地方政府和國(guó)有企業(yè)依然是投資急先鋒;信貸總量高企，導(dǎo)致流動(dòng)性過(guò)剩的局面并未改變;農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格瘋狂上漲;樓市價(jià)格在幾輪嚴(yán)厲的房地產(chǎn)政策調(diào)控中居高不下;通脹愈演愈烈;進(jìn)出口走勢(shì)波瀾不驚;中國(guó)股市下跌14%左右，與希臘、西班牙一同占據(jù)全球股市跌幅榜前三位。

　　一致與背離，膠著與無(wú)奈，交錯(cuò)在過(guò)去一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)中。在這樣的一年中，我們看到，政策調(diào)控已經(jīng)成為唯一指揮棒。

　　去年此時(shí)，我們梳理各部委2010年政策時(shí)，并未過(guò)多擔(dān)憂。我們認(rèn)定2010年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)非常關(guān)鍵的年份，冀望經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式平穩(wěn)上路，也冀望保障房、醫(yī)改、教改等民生工程順利推進(jìn)。

　　一年過(guò)去，我們回望，有喜有憂。政策調(diào)控力度出乎意料，但效果卻并不顯著。

　　2011年，是“十二五”計(jì)劃的開始。在這一個(gè)5年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的核心將圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行。在這樣一個(gè)新起點(diǎn)上，我們需要為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)何處去達(dá)成共識(shí)，需要政策決策層有遠(yuǎn)見卓識(shí)和務(wù)實(shí)態(tài)度。

　　這其中，各部委的決策者們身?yè)?dān)重任。他們的智慧與決心將影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)前行方向。

　　今年，我們第六次推出“他們，將影響你的生意和生活”專題，對(duì)24個(gè)部委的2011政策要點(diǎn)進(jìn)行梳理。

　　我們期望，我們和決策者都可以把準(zhǔn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)脈搏。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人

　　關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策、民生支出、地方融資平臺(tái)

　　“我國(guó)是擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政收支緊張的矛盾仍然比較突出。因此，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高財(cái)政改善民生、增強(qiáng)公共服務(wù)的保障能力。”

　　——2011年1月25日，財(cái)政部部長(zhǎng)接受人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)就財(cái)政收入超過(guò)8萬(wàn)億、財(cái)政收入增速高于GDP等問(wèn)題如是解釋。

　　核心關(guān)注：

　　赤字規(guī)模雖有減少，但積極財(cái)政政策繼續(xù)實(shí)施，財(cái)政在教育、社保、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)水利等民生支出需求將有大幅提高，專項(xiàng)資金是否會(huì)撒胡椒面，地方是否能夠足額及時(shí)配套資金，是這些民生工程是否順利推進(jìn)的重點(diǎn)之一。作為“十二五”開局之年，中央與地方之間的財(cái)政體制如何改革推進(jìn)值得關(guān)注。

　　2011年政策掃描：

　　◆預(yù)算法修訂草案提請(qǐng)全國(guó)人大審議

　　◆房地產(chǎn)稅試點(diǎn)方案推出，居民住宅進(jìn)入房產(chǎn)稅視野

　　◆盡快推動(dòng)各項(xiàng)減稅計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整

　　◆財(cái)政性教育投入設(shè)硬性指標(biāo)，學(xué)前教育是投入重點(diǎn)

　　◆700多家部屬央企開始上繳紅利，國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)一步擴(kuò)大范圍

　　◆非稅收入全部納入預(yù)算，預(yù)算外將成歷史

　　◆地方融資平臺(tái)核查、清理取得階段性成效，政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)顯性化

　　◆《稅收征管法》和《轉(zhuǎn)移支付法》有望進(jìn)入審議程序

　　“十二五”規(guī)劃走向：

　　未來(lái)五年，財(cái)政部希望通過(guò)一系列財(cái)稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)保障以及財(cái)稅體制進(jìn)行調(diào)控。如提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等;促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育公平，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快保障性住房建設(shè)等等;未來(lái)五年，財(cái)政部門還將加快財(cái)稅體制改革，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。

　　政策點(diǎn)評(píng)：

　　預(yù)算法作為財(cái)稅法規(guī)中的總法，其修訂能否順利出臺(tái)關(guān)系到很多政策的推進(jìn)，如，地方是否可以發(fā)債，能否實(shí)現(xiàn)超收收入全部結(jié)轉(zhuǎn)下年，能否減少年中修改預(yù)算等等。

　　收入分配改革作為 “十二五”重要改革之一，財(cái)稅政策將起到關(guān)鍵作用，個(gè)人所得稅改革如能順利推進(jìn)，將起到“削峰填谷”的作用。同時(shí)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和保障范疇有望進(jìn)一步提高。

　　2011年對(duì)地方融資平臺(tái)公司貸款規(guī)模將按年核查匯編，政府債務(wù)規(guī)模，平臺(tái)公司去留以及地方政府的風(fēng)險(xiǎn)將開始顯性化，是否中央買單，還是允許地方政府發(fā)債，“以債還債”，一切皆有可能。

　　——席斯本報(bào)高級(jí)記者

　　工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩

　　關(guān)鍵詞：淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

　　“堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路;堅(jiān)定不移地推進(jìn)大部門制改革;堅(jiān)定不移地推進(jìn)團(tuán)結(jié)、融合、穩(wěn)定，努力提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。”

　　——2010年12月25日，新當(dāng)選的工信部部長(zhǎng)苗圩在部?jī)?nèi)大會(huì)上如是說(shuō)。

　　核心關(guān)注：

　　2011年，成立三年的工信部迎來(lái)新任部長(zhǎng)，同時(shí)也將制定出臺(tái)中國(guó)工業(yè)和信息化行業(yè)的第一個(gè)五年規(guī)劃。在這個(gè)規(guī)劃背后，現(xiàn)狀是：中國(guó)22個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，七大類行業(yè)規(guī)模名列全球第一，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全球第二位，220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位，產(chǎn)能過(guò)剩成為一座大山。

　　2011年政策掃描：

　　◆修訂中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法，加大對(duì)淘汰落后的政策支持

　　◆制定推進(jìn)原材料相關(guān)行業(yè)兼并重組的具體意見

　　◆研究部署2011年及“十二五”關(guān)閉小企業(yè)工作任務(wù)和重點(diǎn)

　　◆盡快出臺(tái) 《產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》

　　◆在鋼鐵、建材、有色、石化化工、裝備等重點(diǎn)行業(yè)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造

　　◆加強(qiáng)對(duì)新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、云計(jì)算、節(jié)能減排等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化總體架構(gòu)研究

　　◆繼續(xù)落實(shí)家電下鄉(xiāng)和家電“以舊換新”政策

　　◆促進(jìn)鹽業(yè)體制改革，著手建立國(guó)家食鹽儲(chǔ)備制度

　　◆積極穩(wěn)妥推進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的審批工作，研究鐵礦石戰(zhàn)略保障

　　◆制定促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的具體措施

　　“十二五”規(guī)劃走向：

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右，到2020年，力爭(zhēng)達(dá)到15%。工信部確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在2011~2015年要實(shí)現(xiàn)24.1%的年均增長(zhǎng)速度，2016~2020年則要達(dá)到21.3%的年均增長(zhǎng)速度，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)還將快于此增長(zhǎng)速度。

　　政策點(diǎn)評(píng)：

　　當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域主要面臨三大問(wèn)題，一個(gè)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題;第二是經(jīng)濟(jì)危機(jī)后生產(chǎn)要素成本上漲的問(wèn)題，原有的比較優(yōu)勢(shì)明顯降低，中國(guó)工業(yè)如何將成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是一大考驗(yàn);第三是比較突出的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。2011年的外需局面不可能再像2010年這么好，在啟動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，如何淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整是一大難題。

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要有更根本的相關(guān)政策入手推進(jìn)，從資源產(chǎn)品價(jià)格改革等一些制約因素著手，從體制上理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，為轉(zhuǎn)型升級(jí)廓清道路。否則，僅靠傳統(tǒng)的行政指令去推進(jìn)，相關(guān)政策將很難取得根本性的突破。

　　——馮飛國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)