國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳

　　關(guān)鍵詞：整合、安全

　　“2011年全國(guó)安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)降低事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。”

　　——1月13日，安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳在全國(guó)安全生產(chǎn)會(huì)議上表示。

　　核心關(guān)注：

　　數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)安全生產(chǎn)的事故起數(shù)在不斷下降，2010年全國(guó)各類(lèi)事故由2005年的71.8萬(wàn)起，下降到了36.3萬(wàn)起，死亡人數(shù)由2005年的12.7萬(wàn)人，下降到了7.95萬(wàn)人。但在“十一五”中后期，國(guó)家和地方為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)新上了一大批建設(shè)項(xiàng)目，一些大企業(yè)跨行業(yè)跨地區(qū)辦礦辦廠，上了不少煤礦、重化工等項(xiàng)目。未來(lái)五年中，這些項(xiàng)目將進(jìn)入建成投產(chǎn)階段。隨著整合、改革的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)安全生產(chǎn)事故的這一數(shù)字有更低的要求，意味著安監(jiān)總局的壓力將越來(lái)越大。

　　2011年政策掃描：

　　◆再關(guān)閉整合一批隱患嚴(yán)重的小型金屬與非金屬礦山

　　◆治理1000余座危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)

　　◆加快建設(shè)高效實(shí)用的應(yīng)急救援體系

　　◆在礦山企業(yè)強(qiáng)制推行井下防災(zāi)避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”

　　◆強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯先抽后采和綜合治理

　　◆支持和促進(jìn)地方立法

　　“十二五”規(guī)劃走向：

　　安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)的相對(duì)指標(biāo)主要是億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率須下降26%以上，煤礦百萬(wàn)噸死亡率須下降28%以上，道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率須下降32%以上。同時(shí)，對(duì)煤礦瓦斯抽采量，安全監(jiān)管部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率等預(yù)期性指標(biāo)也有不同程度的約束。

　　政策點(diǎn)評(píng)：

　　從政策未來(lái)的指向看，安監(jiān)總局的工作重點(diǎn)仍然是在事故多發(fā)的礦山領(lǐng)域下功夫。因?yàn)樵谶@里“抓大放小”是最容易出政績(jī)的地方。安監(jiān)總局的政策手段仍然是希望通過(guò)法律約束，技術(shù)進(jìn)步和投入，減少事故源等措施來(lái)達(dá)到預(yù)期效果。如果這些手段逐一有效落實(shí)，必定會(huì)取得明顯的效果。

　　但是，我們不難發(fā)現(xiàn)：除支持和促進(jìn)地方立法，加快建設(shè)高效實(shí)用的應(yīng)急救援體系外，安監(jiān)總局的很多工作重點(diǎn)都是在微觀上著手，這似乎有點(diǎn)“在位越位”的嫌疑。

　　企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是否要完善井下防災(zāi)避險(xiǎn) “六大系統(tǒng)”，是否要加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面的技術(shù)，設(shè)備等投入，是否要和別的企業(yè)整合重組，都是企業(yè)自主決策的結(jié)果。

　　安監(jiān)總局在履行自己的監(jiān)管職責(zé)時(shí)，不能以損害企業(yè)的股東利益，企業(yè)的正當(dāng)利益為代價(jià)，來(lái)?yè)Q得安全生產(chǎn)局面暫時(shí)的好轉(zhuǎn)。

　　希望2011年的安監(jiān)總局能夠多在監(jiān)管的體制環(huán)境，即企業(yè)或地方政府的外部約束上著手，穩(wěn)當(dāng)前，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。重心下移、關(guān)口前移沒(méi)有問(wèn)題，但不能越俎代庖。

　　——劉飛煤炭科學(xué)研究總院研究員

　　國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史

　　關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)、差別化供地、農(nóng)村土地整治

　　“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)土資源是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要因素之一，事關(guān)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。”

　　——2011年1月7日，在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，徐紹史如是概括當(dāng)前國(guó)土資源工作所面臨的新形勢(shì)。

　　核心關(guān)注：

　　改革開(kāi)放30多年之后，攻堅(jiān)期的說(shuō)法已取得共識(shí)，對(duì)于肩負(fù)全國(guó)土地資源管理的國(guó)土部來(lái)說(shuō)，土地領(lǐng)域的改革無(wú)疑屬于改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)。十二五規(guī)劃的開(kāi)局之年，這些被呼吁已久的改革能否取得實(shí)際的進(jìn)展，是人們最為關(guān)注的事情。

　　2011年政策掃描：

　　◆積極探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)差別化用地政策

　　◆開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治情況檢查

　　◆選擇有條件的地區(qū)開(kāi)展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)

　　◆加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)用地調(diào)控，確保保障性住房用地供應(yīng)

　　◆總結(jié)、規(guī)范和完善“限房?jī)r(jià)競(jìng)地價(jià)”、“雙向競(jìng)價(jià)”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式

　　◆繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革

　　◆加快推進(jìn)《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改及配套法規(guī)的制定

　　“十二五”規(guī)劃走向：

　　基本農(nóng)田穩(wěn)定在15.6億畝以上，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地足額補(bǔ)充。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)單位GDP建設(shè)用地消耗降低30%以上，礦產(chǎn)資源總回收率提高3%-5%。優(yōu)先保障民生用地供應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償政策。初步建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。

　　政策點(diǎn)評(píng)：

　　2011年針對(duì)土地財(cái)政問(wèn)題，國(guó)土資源部在積極改革土地出讓方式，在徐紹史部長(zhǎng)的講話中，“限房?jī)r(jià)競(jìng)地價(jià)”、“雙向競(jìng)價(jià)”、“綜合評(píng)標(biāo)”等住宅用地出讓模式將得到鼓勵(lì)。但綜合評(píng)標(biāo)只是降低了競(jìng)價(jià)的程度，并沒(méi)有改變供需結(jié)構(gòu)，所以，它只能從一個(gè)方面改善高地價(jià)的問(wèn)題。

　　另外，行政措施可能會(huì)在短期內(nèi)起到一定的抑制作用，但有利有弊。比如對(duì)招拍掛出讓中溢價(jià)率超過(guò)50%要上報(bào)的要求，是給地方政府一個(gè)信號(hào)，要控制高地價(jià)的出現(xiàn)。這道門(mén)檻推出之后，地方政府可能采取措施人為地把土地價(jià)格壓下來(lái)。這很有可能造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，在競(jìng)爭(zhēng)者之間產(chǎn)生不公。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，土地調(diào)控還是要放開(kāi)市場(chǎng)，保證充足而有效的供應(yīng)，給市場(chǎng)一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)，土地供應(yīng)充足，不要搶。各地可以在年初或上半年，就把所有要出讓的土地都拿到市場(chǎng)上，不要上半年一塊、一塊地賣(mài)，到年底快完不成任務(wù)了，再一起推向市場(chǎng)。增強(qiáng)土地調(diào)控的效果，主要是減少行政管制，讓這個(gè)市場(chǎng)更加規(guī)范、開(kāi)放。

　　——鄒曉云中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師