國家能源局局長劉鐵男

　　關鍵詞：上大壓小、可再生能源消費比重

　　“要轉變能源發(fā)展方式增強供應保障能力，構建安全穩(wěn)定經(jīng)濟清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。”

　　——2011年1月6日，全國能源工作會議上，時任能源局局長張國寶如是概述全年能源局的工作重點。1月20日，國務院正式任命劉鐵男為國家能源局局長，同時免去張國寶的國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長職務。

　　核心關注：

　　2011年是“十二五”的開局之年，一些布局項目和規(guī)劃開始提前啟動。值得注意的是，作為改善能源結構主力的水電將迎來大規(guī)模開發(fā)和建設。然而水電開發(fā)由于涉及到移民、生態(tài)保護和環(huán)境污染等因素一直飽受爭議，此前最直接的后果是“十一五”期間審批核準一度停止。如果大批上馬，可能立刻招來非議，如果不上馬，按照水電開發(fā)的周期，“十二五”甚至到2020年將恐難完成可再生能源消費占比15%的目標。

　　2011年政策掃描：

　　◆繼續(xù)推進煤礦企業(yè)兼并重組和關閉整頓小煤礦，鼓勵煤、電、運一體化發(fā)展和煤炭企業(yè)強強聯(lián)合

　　◆加快推進江蘇、大連、山東、珠海、寧波5個LNG接收站建設，把天然氣儲氣庫、LNG接收站與全國天然氣骨干管網(wǎng)互通互聯(lián)

　　◆在北京、天津等地開展電網(wǎng)智能化試點，在上海、深圳等城市建設電動汽車配套充電設施

　　◆嚴控在東部沿海地區(qū)新、擴建燃煤電站。繼續(xù)開展“上大壓小”工作

　　◆爭取開通建設紅沿河二期、田灣二期等項目，保持新開工核電機組9臺左右

　　◆加快開發(fā)水電，全年水電新開工規(guī)模達到2000萬千瓦以上

　　◆繼續(xù)建設大型風電基地，爭取并網(wǎng)風機累計達到5500萬千瓦

　　◆積極推進能源法、煤炭法(修訂)的審查修改，抓緊核電、國家石油儲備和天然氣基礎設施管理立法;研究修改電力法，制定實施可再生能源配額管理辦法

　　“十二五”規(guī)劃走向：

　　能源“十二五”規(guī)劃中最受關注的焦點之一是非化石能源的消費比重，從能源局方面透露出的信息，這一數(shù)值計劃為11.4%，其中水電需貢獻6.5%。

　　政策點評：

　　2010年能源價格改革給我們的教訓和反思，是階梯電價。盡管我們無論從經(jīng)濟學、政治學或社會學的角度來思考，階梯電價政策都不失為居民電價的一個突破口，是有利于公平和效率的價格機制。但是，推出后反對的聲音也比較大，主要原因是反對漲價。也有兩點需要反思的問題。第一，就是政策推出的策略問題。第二，就是階梯電價可能的改進方式。當初我們在設計階梯電價時，都把漲價認為是理所當然的，而沒有考慮到老百姓的不理解，以及可能的反對的聲音。啟示我們在今后推出能源價格政策時，不僅要解釋清楚政策的道理，還需要考慮推出的策略。政策推出方式的不同，將極大地影響推行進程。

　　——林伯強廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任

　　商務部部長陳德銘

　　關鍵詞：擴大進口加快服務貿易發(fā)展調整加工貿易

　　“今年既要看到應對國際金融危機一攬子計劃帶來的積極變化和繼續(xù)推進科學發(fā)展的有利條件，又要充分認識到內外部環(huán)境的復雜性和嚴峻性，在新的起點上把商務工作做得更好。”

　　——2010年12月22日，商務部部長陳德銘在全國商務工作會議上強調指出

　　核心關注：

　　2011年中國商務發(fā)展具有不少有利條件，但面臨的國內外形勢仍然極其復雜。世界經(jīng)濟增長向良性循環(huán)轉變還面臨不少挑戰(zhàn)。新的一年，要加快商務領域結構調整和發(fā)展方式轉變，著力構建搞活流通擴大消費長效機制，著力培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，促進國際收支基本平衡。

　　2011年政策掃描：

　　◆積極擴大居民消費。加快完善城鄉(xiāng)流通和服務體系，提升流通信息化水平

　　◆切實保障市場平穩(wěn)運行

　　◆促進外貿結構優(yōu)化升級。推動出口穩(wěn)定增長，積極擴大進口

　　◆提高利用外資水平。發(fā)揮好國家級開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的作用

　　◆加快實施“走出去”戰(zhàn)略

　　◆積極推進多雙邊及兩岸四地經(jīng)貿合作

　　◆積極妥善應對國際經(jīng)貿摩擦。創(chuàng)新應對機制和方式，依法開展進口貿易救濟

　　◆加強商務系統(tǒng)自身建設

　　“十二五”規(guī)劃走向：

　　國內貿易方面，著力構建搞活流通，擴大消費的長效機制;外經(jīng)貿方面，著力構建在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，提升中國產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位;對外開放戰(zhàn)略布局方面，協(xié)同推動沿海、內陸、沿邊開放，實現(xiàn)不同區(qū)域錯位發(fā)展、特色發(fā)展和互動發(fā)展。

　　政策點評：

　　2010年全年進出口總額2.9萬億美元左右，增長30%以上，貿易平衡狀況繼續(xù)改善。2011年商務工作主要預期目標是：貨物進出口總額增長10%左右;非金融類對外直接投資增長10%左右。

　　2011年中國將積極擴大進口。完善進口促進政策，進一步簡化進口管理措施，支持擴大進口，促進貿易平衡。適應國內結構調整和產(chǎn)業(yè)升級需要，擴大先進技術設備和關鍵零部件進口，推動企業(yè)技術改造。進一步拓寬糧棉等大宗商品進口渠道，便利企業(yè)及時根據(jù)國內外市場變化組織進口，緩解國內供應壓力。繼續(xù)推動發(fā)達國家放寬對我國的高技術出口管制。

　　繼續(xù)把擴大消費作為工作重點，落實并進一步完善鼓勵消費政策，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡，加快流通現(xiàn)代化步伐，在擴大消費中提升流通整體水平。做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作，研究調整家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種結構順應三網(wǎng)融合發(fā)展新趨勢，大力促進電子、通信產(chǎn)品和服務消費。推進商業(yè)領域節(jié)能減排。

　　——霍建國商務部國際貿易研究院院長