衛(wèi)生部部長陳竺
關鍵詞：基本藥物制度、公立醫(yī)院改革
“醫(yī)改是2011年衛(wèi)生工作的重中之重，醫(yī)藥衛(wèi)生部門要全面完成五項醫(yī)改任務，突出抓好國家基本藥物制度建設和公立醫(yī)院改革試點。”
——2011年1月6日，衛(wèi)生部部長陳竺在全國衛(wèi)生工作會議上如是強調(diào)。
核心關注：
新醫(yī)改于2009年開啟，為期3年，2011年是最后一年。其中，基本藥物制度自2009年8月實施以來，已經(jīng)取得了比較明顯的進展和初步效果，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如招標采購和零差率銷售。而公立醫(yī)院改革于2010年2月23日正式下發(fā)文件，確定在16個城市試點，至今喜憂參半，試點城市的熱情并不算高，相關財政補貼問題也并未得到落實。因此2011年對于衛(wèi)生部以及新醫(yī)改收官來說，是意義重大的一年。
2011年政策掃描：
◆鞏固擴大國家基本藥物制度實施范圍，抓緊研究調(diào)整基層部分的基本藥物目錄
◆優(yōu)先建設發(fā)展縣醫(yī)院，推進縣醫(yī)院綜合改革試點
◆改革收費結(jié)算和醫(yī)保支付方式
◆爭取再次提高新農(nóng)合國家補助標準，積極推進新農(nóng)合立法
◆推動 《保健食品監(jiān)督管理條例》出臺
◆為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)培訓1萬名藥劑人員，探索建立藥師制度
“十二五”規(guī)劃走向：
鼓勵支持社會資本舉辦非營利性和營利性醫(yī)療機構(gòu)。建立健全有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色的體制、機制和投入政策，推進中醫(yī)藥立法進程和中醫(yī)藥標準化建設。到2015年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，人均期望壽命達到74.5歲。提高政府和社會衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例，個人支出比例降至30%以下。
政策點評：
提及醫(yī)改，輿論關注點及人們的目光，主要集中在基本藥物制度建設和公立醫(yī)院改革試點這兩個方面。這些政策能否在執(zhí)行中得到貫徹落實，真正到百姓手中是否能夠不被衰減，以及出現(xiàn)的新問題是否能夠及時得到解決，都反映了政府未來的執(zhí)政能力，同時也是對現(xiàn)有政策的一次檢驗。實施國家基本藥物制度，可以保證基本藥物足量供應和合理使用，有望緩解老百姓“看病貴”的問題，但同時也難抑大醫(yī)院藥價虛高現(xiàn)象。
而醫(yī)療改革在執(zhí)行的過程中也不是一帆風順的。政策的落實問題歷來都是工作的主要問題，有時候中央政府的政策往往到地方不能有效地執(zhí)行，無論是國家基本藥物制度的實施還是醫(yī)療改革，都不是出臺幾項政策就能夠完全解決的，還需要根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展不斷地進行調(diào)整和改善。
——馮云力行律師事務所承辦人、醫(yī)改政策研究者
住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新
關鍵詞：房地產(chǎn)市場調(diào)控、保障性安居工程
“適時會同監(jiān)察部對省、市人民政府穩(wěn)定房價工作進行考核，對政策落實不到位、工作不得力的，進行約談直至追究責任。”
——2010年12月29日，全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議上，姜偉新在住建部新一年的工作內(nèi)容中首先提及房地產(chǎn)市場調(diào)控。
核心關注：
如果說過去幾年樓市調(diào)控主要還是中央政府主導，那么2011年，一個最明顯的改變就是，控制房價的主要責任下放到了地方政府。與此同時，大幅增加的保障房建設任務也將進一步考驗地方政府的財政壓力。而作為主管部門的住建部，在面臨著極大監(jiān)管壓力的同時，也在進一步擴大其部門權力。
2011年政策掃描：
◆儲備調(diào)控政策，對穩(wěn)定房價不得力的地方政府進行約談直至追究責任
◆更大規(guī)模推進保障性安居工程建設，重點發(fā)展公共租賃住房
◆編制實施好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極推動城市基礎設施和服務功能向農(nóng)村地區(qū)延伸
◆推進建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，推廣應用建筑業(yè)10項新技術
◆加快垃圾處理設施、污水處理廠及配套管網(wǎng)建設
◆強化對住房公積金支持保障性住房建設試點的監(jiān)管
“十二五”規(guī)劃走向：
抑制投資投機性需求，積極發(fā)展住房二級市場和租賃市場。加強房屋拆遷市場監(jiān)管，加快推進個人住房信息系統(tǒng)建設。
政策點評：
現(xiàn)在媒體上充斥著這樣的言論，把中國住宅建設和解決老百姓住房的諸多事情的主要矛盾歸結(jié)于政府和市場，政府和企業(yè)，這無疑是錯了。
中國房地產(chǎn)市場的主要矛盾是首先發(fā)展不足，有十個人吃飯八個饅頭，首先有兩個人吃不上饅頭。第二是發(fā)展不平衡，大城市和中小城市，人們急于涌入的核心城市以及中小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴重不平衡，窮和富發(fā)展不平衡，市場和保障發(fā)展不平衡。第三，我們面對的是一個不規(guī)范的房地產(chǎn)市場。比如投機性的，比如政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的時候，政府在提供公共產(chǎn)品的時候反而引發(fā)的一些或公開或隱蔽的問題，比如公務員小區(qū)，不規(guī)范的投機性炒作盛行等等。最后一個我們還得關注中國特有的國情，比如說農(nóng)產(chǎn)品進城問題，比如城市化過程中的基礎設施和城市承載力問題。
以上這些才是我們研究問題時首先要考慮到的因素。
從這個意義上講，限購令是需要討論但不應該持續(xù)關注的地方。限購令的本質(zhì)就是限制一些過多過度占用資源的需求，明確地說就是部分房價上漲過快的城市，地方政府有權根據(jù)需要在一段時間內(nèi)決定限購甚至禁購，這是一個調(diào)整供求管理的政策，也是一個長期政策。
——陳淮住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心主任
國家審計署審計長劉家義
關鍵詞：地方政府性債務全面摸底
“各級審計機關在人員、技術等方面全力保障，既要摸清已有地方政府債務底數(shù)，又要堅決防止有的地方借‘十二五’開局盲目鋪攤子、上項目，形成新的浪費和風險。”
——2011年 1月18日，在全國審計工作會議上，國家審計署審計長劉家義對地方債審計提出要求。
核心關注：
為促進加強和改善宏觀調(diào)控，審計署不斷深化對重大政策貫徹執(zhí)行情況的跟蹤審計和調(diào)查。重點對汶川、玉樹、舟曲救災和災后恢復重建以及刺激政策中的京滬高速鐵路、機場等4.9萬多個政府投資項目進行審計，還對世博會、亞運會等重大事項進行了審計。審計報告不再風暴，但審計在經(jīng)濟活動中的行動速度和能力都有了很大提高。國民經(jīng)濟中各領域、項目和主要負責人接受審計不再新鮮。
2011年政策掃描：
◆重點審計財政支出結(jié)構(gòu)和信貸資金投向。
◆關注預算管理和預算執(zhí)行情況，推動政府所有收支納入預算管理。
◆對地方政府性債務進行全面摸底審計，摸清規(guī)模和結(jié)構(gòu)，反映問題和成因。
◆揭露和查處違反土地、環(huán)境保護政策的重大違法違規(guī)問題，加強對水、礦產(chǎn)、土地等資源以及重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境保護情況的專項審計和調(diào)查。
◆監(jiān)督檢查保障性住房資金的投入、使用和管理情況。
◆全面推進經(jīng)濟責任審計工作，逐步建立和推行領導干部任期內(nèi)輪審制度。
◆加大審計結(jié)果公開力度，推動公共資金的來源、分配、管理、使用、審計等情況都置于人民群眾和社會監(jiān)督之下。
“十二五”規(guī)劃走向：
審計工作要實現(xiàn)四大目標，即推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展，全面提升審計層次和高度。審計署也強調(diào)將在“十二五”時期，強化對政府外債、境外企業(yè)和國外貸援款項目審計監(jiān)督，服務 “走出去”戰(zhàn)略。
政策點評：
審計報告雖不再“風暴”，但審計工作在經(jīng)濟領域的深度和廣度已今非昔比，審計對宏觀經(jīng)濟的關注近兩年較為明顯，財政支出、信貸規(guī)模都是審計檢查重點。
此外，審計把通過審計檢查發(fā)現(xiàn)問題糾正問題，防范在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會問題作為其重要工作目標。
審計正在力求發(fā)揮其保障經(jīng)濟社會健康運行的 “免疫系統(tǒng)”功能。
——席斯本報高級記者
環(huán)境保護部部長周生賢
關鍵詞：節(jié)能減排、主要污染物總量控制
“以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，扎實推進污染減排，抓好核與輻射安全監(jiān)管，為‘十二五’環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好開局。”
——2011年1月13日，周生賢在全國環(huán)境保護工作會議上闡述了2011年環(huán)保部的工作重心。
核心關注：
中國經(jīng)濟成長的代價是環(huán)境急劇惡化和形成連鎖的污染，環(huán)境保護最終要落在人身上，也就是說環(huán)境保護的目的是要保護人類和其他自然生物的生存。至于下一步工作中將減少多少二氧化碳，是否還會拉閘限電，都不重要，最重要的是新的一年，我們能否在一個健康無污染的環(huán)境下工作和生活。
此外，今年確定的減排任務同2010年相比，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四種主要污染物的排放量均下降1.5%，考慮到“十二五”開局各地的投資沖動高漲，國際經(jīng)濟日趨回暖，以及需要時間部署新增約束性指標，污染減排任務相當艱巨。
2011年政策掃描：
◆解決水、空氣、重金屬污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題
◆編制好“十二五”環(huán)保規(guī)劃以及主要污染物總量控制規(guī)劃、重點流域水污染防治規(guī)劃、核安全與放射性污染防治規(guī)劃、能力建設規(guī)劃等各專項規(guī)劃
◆提高并嚴格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標準，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達的落后產(chǎn)能關停計劃
◆全面啟動縣縣建設污水處理廠工程，開展農(nóng)業(yè)源污染減排工程建設
◆繼續(xù)加強燃煤電廠脫硫，切實加強電廠脫硝，嚴格控制機動車尾氣排放
◆對位于飲用水源地附近、江河兩岸、人口密集地區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)的石化項目，要特別慎重審批;對鋼鐵行業(yè)建設項目，建立長效監(jiān)管機制
◆對水電行業(yè)建設項目，堅持“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的原則，以規(guī)劃環(huán)評為龍頭，嚴把水電建設環(huán)評關
◆抓緊《環(huán)境保護法》修訂草案的起草論證，繼續(xù)推動自然遺產(chǎn)保護法的立法工作
“十二五”規(guī)劃走向：
到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護體系逐步完善;全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量比2010年分別削減8%、8%、10%和10%，待全國人代會批準后實施。
政策點評：
2010年，中國在節(jié)能減排和環(huán)境保護等領域取得長足進展，“十一五”節(jié)能減排目標提前實現(xiàn)，國家新型能源的戰(zhàn)略地位逐漸確立等得到國際社會的認可。特別是在節(jié)能、新能源、清潔技術等領域在國際市場上的領先地位愈加突出，當然，也有一些不足，希望在“十二五”期間，節(jié)能減排的目標應更加結(jié)合國情，從實際出發(fā)制定更加務實的目標。
——吳昌華國際氣候組織中國區(qū)總裁
教育部部長袁貴仁
關鍵詞：落實
“全面落實教育規(guī)劃綱要是當前教育系統(tǒng)的緊迫任務。……現(xiàn)在的當務之急，就是落實。‘落實’是2011年全國教育工作的關鍵詞、核心詞。”
——教育部部長袁貴仁在2011年1月24日的全國教育工作會議上做出如上表述。
核心關注：
全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要，描繪了教育改革發(fā)展的藍圖，指明了教育事業(yè)科學發(fā)展的方向，明確了各級各類教育的目標任務�，F(xiàn)在的當務之急，就是落實。能不能抓好落實，既是教育系統(tǒng)面臨的緊迫任務，也是對教育系統(tǒng)的重大考驗。袁貴仁強調(diào)，全面落實教育規(guī)劃綱要必須整體推進突出重點，也必須轉(zhuǎn)變職能改進作風。
2011年政策掃描：
◆全面落實教育規(guī)劃綱要，穩(wěn)步實施國家重大教育發(fā)展項目和改革試點
◆高度重視公共教育資源合理配置，建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，推進校舍安全工程，加快薄弱學校改造，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距
◆積極發(fā)展學前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴大中等職業(yè)教育免費范圍，全面提高高等教育質(zhì)量
◆健全國家資助政策體系，解決好城鄉(xiāng)經(jīng)濟困難家庭子女上學問題
◆解決好農(nóng)民工子女入學實際問題
◆著力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作
“十二五”規(guī)劃走向：
“十二五”期間，一是要主動適應國家和地方發(fā)展需求，在服務加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動教育優(yōu)先發(fā)展上下工夫。二是要堅持促進教育公平，在改善民生、解決人民群眾關心的實際問題上下工夫。三是要著力提高教育質(zhì)量，在推動各級各類教育科學發(fā)展上下工夫。四是要大力推進改革試點，組織實施重大項目，在完善教育科學發(fā)展的體制機制上下工夫。
政策點評：
可以說2010年是大家關注教育問題較多，以及探討教改思路較多的一年，怎樣落實這些思路，解決現(xiàn)實中的問題，可能是接下來我們需要更加關注的。
2011年是改革關鍵年。因為去年年底，我們已經(jīng)公布了“十大任務”，改革怎樣落地，將成為2011年非常重要的內(nèi)容。2011年全年，“十大任務”的進展及推進的情況都將成為焦點，是否能夠落實《規(guī)劃綱要》的精神，是否能夠針對現(xiàn)實生活中各種各樣的問題拿出改革的具體方案，這些不僅僅涉及到試點本身，而且未來對整體推進《規(guī)劃綱要》的改革內(nèi)容也非常關鍵。
——熊丙奇 21世紀教育研究院副院長
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