困擾民營(yíng)企業(yè)的土地的遺留難題有望通過(guò)三舊改革轉(zhuǎn)正；但是———

小產(chǎn)權(quán)房不屬轉(zhuǎn)正范疇

困擾民營(yíng)的企業(yè)已久的歷史用地問(wèn)題即將得到解決。廣州市國(guó)土房管局日前制定了《廣州市民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合三舊改革完善用地手續(xù)指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》)，在尊重歷史既成事實(shí)的基礎(chǔ)上給民營(yíng)企業(yè)指明了土地轉(zhuǎn)正的方向。這份文件已向社會(huì)公開(kāi)征求看法。

不過(guò)，市國(guó)土房管局的強(qiáng)調(diào)，可以轉(zhuǎn)正的用地不包含用集體土地建設(shè)商品房的情況，換言之，小產(chǎn)權(quán)房不會(huì)因此獲得認(rèn)可。

早年用地不規(guī)范

企業(yè)發(fā)展不安心

廣州的民營(yíng)的企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地存在手續(xù)不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)不清楚等遺留問(wèn)題。很多民營(yíng)企業(yè)在起步階段由于用地門(mén)檻高，就選擇通過(guò)向村集體協(xié)商，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的情況下，征用集體建設(shè)用地蓋廠房，造成了事實(shí)上的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。這些土地后來(lái)都被視為違法用地，無(wú)法辦到產(chǎn)權(quán)證。

此前，在人大代表觀察中就發(fā)明，坐落在白云區(qū)的廣州高新技巧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)民營(yíng)科技園，1223畝土地中有800多畝仍沒(méi)有辦理用地手續(xù)，有的企業(yè)受到土地的問(wèn)題制約，不僅不敢追加投資，甚至處于半停產(chǎn)狀態(tài)。市國(guó)土房管局相干負(fù)責(zé)人指出，用地手續(xù)不規(guī)范給民營(yíng)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展帶來(lái)了制約，比如企業(yè)上市就面臨土地產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題，還有的企業(yè)也無(wú)法通過(guò)土地到銀行融資貸款�，F(xiàn)在借著‘三舊’改革的機(jī)會(huì)，可以解決一部分民營(yíng)企業(yè)土地遺留問(wèn)題。

轉(zhuǎn)正用地有分類(lèi)

不包含小產(chǎn)權(quán)房

對(duì)于不同的歷史用地問(wèn)題，《指引》采用了分類(lèi)處理的措施，比如對(duì)于1987年《土地管理法》實(shí)行以前實(shí)際應(yīng)用的沒(méi)有合法的用地審批手續(xù)的土地，只要界址清楚，沒(méi)有爭(zhēng)議，就可直接確認(rèn)國(guó)有建設(shè)用地應(yīng)用權(quán)。

對(duì)于1987年之后到2007年6月30日前，民營(yíng)的企業(yè)自行與村集體簽訂征地協(xié)議但沒(méi)有完善征收審批和出讓手續(xù)的情況，需要通過(guò)完善征收和協(xié)議出讓手續(xù)為土地轉(zhuǎn)正。這個(gè)過(guò)程就要征收必定的土地出讓金。

廣州市的國(guó)土房管局特別強(qiáng)調(diào)，這次制定的《指引》實(shí)用于民營(yíng)企業(yè)從事生產(chǎn)制作、批發(fā)零售、科研創(chuàng)意、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商務(wù)辦公等產(chǎn)業(yè)用地，商品住宅開(kāi)發(fā)用地除外。民營(yíng)企業(yè)用地現(xiàn)行控規(guī)為商品住宅、綠地、公建配套等不能自主改革，需公開(kāi)出讓或公益征收處理的，不實(shí)用本《指引》。

因此，《指引》并沒(méi)有涉及廣州目前存在的大批利用集體的土地建設(shè)的住房，小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正還沒(méi)有明白的政策前途。