審計(jì)署13日發(fā)布的《17個(gè)省區(qū)市財(cái)政管理情況審計(jì)調(diào)查成果》顯示，由于征收的不到位、繳款單位拖欠等原因，截至2009年6月底，有12個(gè)省區(qū)市本級(jí)和26個(gè)市縣區(qū)有關(guān)部門應(yīng)征未征土地出讓收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款等非稅收入794.16億元，其中土地出讓收入占94.76%。

土地出讓收入的征收不足，這是一個(gè)公開的機(jī)密。但是，除了頒布審計(jì)成果、下達(dá)整改通知之外，對這塊收入征繳過程中呈現(xiàn)的問題，一直沒有本質(zhì)性的措施和措施。也正因?yàn)槿绱�，這方面的問題不僅沒有得到有效解決，甚至有愈來愈嚴(yán)重的跡象。

　事實(shí)上，土地出讓收入的征繳不足的問題，表面上反應(yīng)的是財(cái)政資金管理不到位，本質(zhì)上是政府行動(dòng)不規(guī)范、利益分配不規(guī)范、監(jiān)督系統(tǒng)不完善的成果。

土地出讓金是土地出讓的過程中上繳的一種規(guī)費(fèi)，只要有土地出讓行動(dòng)，就必須上繳土地出讓金。但是，無論是工業(yè)土地出讓還是商業(yè)土地出讓，處所政府都會(huì)在履行過程中因人而異、因企而定。

從工業(yè)土地的出讓來看，只要是大企業(yè)、大項(xiàng)目、大投資，處所政府都會(huì)在土地出讓金的征繳方面做出很多讓步，或征收以后返還，或掛賬，或欠繳，以此來證明處所的投資環(huán)境“良好”。而從商業(yè)土地出讓來看，操作的余地就更大了。人情、關(guān)系，甚至腐敗等方面的行動(dòng)都能導(dǎo)致土地出讓金征收不足。很多土地出讓收入，則會(huì)隨著時(shí)間的推移，從欠繳、緩繳慢慢變成了免繳，最終進(jìn)入到企業(yè)、個(gè)人的腰包。

尤其是商業(yè)開發(fā)土地的出讓，雖然很多開發(fā)商基本不具備開發(fā)才能和條件，但是，由于有政府在土地出讓金征繳方面的格外照顧，他們便有了開發(fā)才能和條件。更重要的，部離開發(fā)商還充分利用了這一“有利條件”，進(jìn)行土地倒騰，從中牟取暴利。所謂的空手套白狼，在商業(yè)土地開發(fā)方面是很常見的。開發(fā)商能夠玩空手套白狼的花招，很大程度上也與處所政府在土地出讓金征收方面的行動(dòng)不規(guī)范不無關(guān)系。

土地出讓收入的征繳方面的行動(dòng)不規(guī)范，也直接導(dǎo)致了全部社會(huì)財(cái)富分配的不規(guī)范。中國的新興富豪中，相當(dāng)一部分是從房地產(chǎn)市場走出來的，這也是很好的例證。

如果對土地出讓收入的征繳不到位的問題，只是點(diǎn)點(diǎn)名、下發(fā)下發(fā)整改通知，而不對產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因進(jìn)行深入的調(diào)查和分析，特別是對存在的問題進(jìn)行發(fā)掘，那么，不僅此類問題難以根絕，而且會(huì)讓不法分子、腐敗分子逃出法網(wǎng)。

所以，對高達(dá)700多億元的土地出讓收入沒有收繳入庫的問題，必須查個(gè)畢竟、探明原因，看看到底有多少是能夠拿到桌面上的理由，又有多少是見不了光的。如果真的只是為了項(xiàng)目、投資等方面的原因，倒可以采用追繳入庫的方法處理。畢竟這是為了發(fā)展處所的經(jīng)濟(jì)，雖然不合法，但也合情理。相反，如果是因?yàn)槿饲�、關(guān)系，甚至是腐敗方面的原因，就必須查個(gè)底兒朝天，把腐敗分子徹底地挖出來，繩之以法。只有這樣，才干給大眾,和社會(huì)一個(gè)相對滿意的交代。