公租房升至“國家戰(zhàn)略”或成住房保障新主力

樓市調(diào)控即將進(jìn)入7月，房產(chǎn)稅仍未落地，公租房卻以一種“勢如破竹”的姿勢沖入大眾,視野。 先是中央領(lǐng)導(dǎo)開會強(qiáng)調(diào)，緊接著七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的領(lǐng)導(dǎo)看法》出臺，一時之間，公租房成為人們熱議和關(guān)注的焦點(diǎn)。表面看這似乎與樓市調(diào)控關(guān)系不大，實(shí)際上卻是決策層兩手抓、兩手都要緊的表現(xiàn)：一方面克制房價過快上漲，另一方面加強(qiáng)住房保障。殊途同歸，都是為了完善住房體制，領(lǐng)導(dǎo)中國樓市進(jìn)入理性、健康的發(fā)展軌道。

從高舉大旗發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)用房、廉租房，到力推公租房，我國的住房保障體制正在悄然完善中。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)實(shí)用房因價格競爭力不足、銷售監(jiān)管不到位等問題而遭遇重重阻力，廉租房又因受益面過窄而無法普濟(jì)眾生。于是，為了進(jìn)一步提升城市住房保障程度，國家從去年開端首提公共租賃房概念，并在近期形成輿論高潮。

一個熱火朝天的公租房建設(shè)局面很快將在各地展開，專家廣泛認(rèn)為，如果落實(shí)得當(dāng)，公租房或許真的能成為大中城市解決居住抵觸、留住外來人才，進(jìn)而保持城市競爭力的重要保障機(jī)制。

6月12日，關(guān)于公租房的話題一下子成為各大媒體關(guān)注焦點(diǎn)。當(dāng)日，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的領(lǐng)導(dǎo)看法》正式發(fā)布，全國公共租賃住房工作會議同期在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要按照黨中央、國務(wù)院的決策安排，保持以人為本，立足國情，加快發(fā)展公共租賃住房，推動保障性安居工程建設(shè)，以適應(yīng)群眾基礎(chǔ)住房需求。

至此，公租房被媒體視為上升至國家戰(zhàn)略的標(biāo)記。

此前，重慶、上海等地先后出臺處所公租房建設(shè)看法。其中重慶打算三年內(nèi)建設(shè)3000萬平方米公租房，其建設(shè)決心和力度可見一斑。七部委看法頒布后，部分城市也開端公開表態(tài)加大公租房建設(shè)力度：重慶6月20日正式啟動“兩江新區(qū)”首個公租房項(xiàng)目——北碚區(qū)蔡家組團(tuán)公租房項(xiàng)目。同一天，位于西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公租房項(xiàng)目也破土動工。重慶市長黃奇帆表現(xiàn)，包含公租房在內(nèi)的重慶保障房系統(tǒng)將使約30％的城市人口實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

6月28日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳高層流露，廣東爭取在年內(nèi)出臺《發(fā)展公共租賃住房的實(shí)行看法》，以解決中等偏低收入、“兩頭不靠”（即夾心層）人群的住房問題。

那么，公租房概念到底起自何時，又為什么在經(jīng)適房與廉租房后，成為中國住房保障體制的“新寵”呢？

一位參與上海公租房制度討論的專家表現(xiàn)，公租房最早由官方提出是去年3月兩會期間溫家寶總理政府工作報(bào)告中“積極發(fā)展公共租賃住房”的表述。從2009年開端，為解決城市“夾心層”的居住問題，各地開端研究中低收入者的租房市場，以等待其和經(jīng)濟(jì)實(shí)用房、中低價商品房、廉租房一起，支撐起住房保障系統(tǒng)的宏大需求。這也成為保護(hù)房地產(chǎn)市場保護(hù)和諧穩(wěn)固的重要制度性安排。

今年以來，隨著各地認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控任務(wù)，保障房系統(tǒng)再次成為重要抓手。5月21日，重慶發(fā)布增進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展十條措施，重要一條即構(gòu)建多層次住房供給系統(tǒng)，并明白2010年開工建設(shè)公共租賃房500萬平方米，申請范疇同樣向外地戶籍人士開放。另有報(bào)道稱，目前北京打算拿出50％以上的土地用于建設(shè)限價房、公共房及低收入房，深圳也出臺了一個住房保障制度，在不受戶籍限制的前提下使該市持續(xù)7年有穩(wěn)固收的群體受惠。

“除了白領(lǐng)公寓這樣為中等收入者供給的租房道路外，公租房是第一個對外來人口開放的保障房類型，差別于針對本地居民的經(jīng)濟(jì)房和廉租房。這大大擴(kuò)大了廉租房的租住對象范疇。”上述專家表現(xiàn)。

大力發(fā)展公租房的另一原因是目前保障體制中產(chǎn)品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場人士時都被告訴，經(jīng)濟(jì)實(shí)用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場競爭力不足的問題。比如一旦遭遇宏觀調(diào)控，普通商品房價格很可能與周邊經(jīng)濟(jì)實(shí)用房價格相當(dāng)，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)實(shí)用房沒有競爭優(yōu)勢而呈現(xiàn)滯銷。同時，廉租房又因?yàn)槭芤婷孢^窄基本無法滿足外來人口的住房保障需求，要令70％的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。