昨天，住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新受國務院委托，向全國人大常委會報告城鎮(zhèn)保障性住房建設情況。他表示，中國今年計劃開工建設城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套，預計將在11月底前全部開工。報告指出，目前保障房建設存在選址離城區(qū)較遠、部分質(zhì)量不過關、退出機制不完善三大問題。
■進度
11月底前完成任務
姜偉新表示，截至9月底，今年保障房已開工986萬套，占年度計劃的98%。“現(xiàn)在看，預計在11月底前能全部開工”。但是，姜偉新坦言，今年建設任務比去年有較大增加，一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區(qū)資金壓力更大一些;有些地方的保障性住房用地未能及時完成征地拆遷，拉長了建設周期。
在土地落實方面，姜偉新表示，今年1—9月，全國已落實保障性安居工程建設用地4萬多公頃。為方便群眾生活和就業(yè)，一些城市還盡量在道路沿線和地鐵站點周圍建保障性住房。
姜偉新還表示，日前，住建部對各地在建的保障性住房開展了質(zhì)量安全檢查。從檢查情況看，保障性住房工程質(zhì)量總體上是好的。
■問題
1 選址離城區(qū)較遠
【問題】報告指出，少數(shù)地方保障性住房項目選在離城市中心較遠的地方，配套設施沒能同步建設，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房內(nèi)部空間結(jié)構不合理，影響了使用功能。
【回應】姜偉新表示：“我們將進一步督促地方提高規(guī)劃設計水平，合理布局，科學選址，把保障性住房安排在交通便利、基礎設施齊全的地段。”同時，住建部將推廣在商品住房小區(qū)中配建保障性住房的做法，促進不同收入群體混合居住、和諧發(fā)展。
2 部分質(zhì)量不過關
【問題】報告稱，有的地方一些保障性住房設計、施工、監(jiān)理、驗收質(zhì)量把關不嚴，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。
【回應】對此，姜偉新表示：“我們將督促各地確保今年1000萬套保障性住房在保證質(zhì)量的前提下全面開工建設。”
住建部將繼續(xù)推行項目法人對住房建設質(zhì)量負永久責任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負相應責任;推行參建單位負責人和項目負責人責任終身制;推廣施工現(xiàn)場工程質(zhì)量責任標牌，公示建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和負責人，并在建筑物明顯位置設置永久性標牌，接受社會監(jiān)督。
3 退出機制不完善
【問題】報告稱，家庭和個人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎信息不足，核定有一定難度。一些地方出現(xiàn)了騙租、騙購的情況。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見很大。
【回應】針對這種情況，住建部要求地方嚴禁以任何形式向不符合住房困難標準的家庭供應保障性住房;完善保障性住房分配、使用的公眾監(jiān)督機制。
此外，姜偉新提出，將進一步研究保障性住房退出機制。一方面，通過控制保障性住房戶型面積，引導保障對象當收入條件改善、具備了一定經(jīng)濟能力后自然退出。另一方面，對租賃性保障房，要研究制訂合適的、動態(tài)的、有利于退出的租金標準;對購置型保障房，要完善并嚴格執(zhí)行交易時對收益調(diào)節(jié)的規(guī)定，消除牟利空間，確保保障性住房公平配置、合理使用�！ 鲦溄�
仍有2000萬家庭住房不成套
姜偉新透露，到2010年底，我國仍有2000多萬戶城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏下收入家庭的住房不成套，設施簡陋，其中1000多萬戶居住在棚戶區(qū)中。
姜偉新還指出，城鎮(zhèn)新就業(yè)職工和常住外來人口的住房困難問題也比較突出。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，每年新增城鎮(zhèn)人口1500多萬。
對此，姜偉新表示，“十二五”時期的保障性住房將重點發(fā)展公共租賃住房。今后五年，將建設城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)，到“十二五”末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。
■縱深閱讀
1000萬套開工任務是如何完成的?
年初，中央下達1000萬套保障房的任務時，地產(chǎn)大佬任志強等很多人都搖頭，“這根本不可能”。但是各省以近乎“大躍進”的速度，基本交上了答卷。各省在保障房建設中，推出了各種“新招”，土地供應開綠燈，多種方式籌融資等，最終保證了保障房開工率。
開工只是一方面，保障房還將面臨分配、管理等多重考驗。
“硬任務”很艱巨
“今年要建設1000萬套保障性住房”，年初，國務院提出了明確的目標。國務院副總理李克強強調(diào)，1000萬套保障性住房是硬任務。
2月底起，住建部與各地政府簽訂《保障性住房目標責任書》，并下達了“死命令”：所有分配完成的目標任務，必須在10月31日前全部開工，否則主要領導將受到從約談到行政處分乃至降級、免職等嚴厲處罰。
很多房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士，包括地方政府，都曾為這艱巨的任務捏一把汗，擔心任務完不成。據(jù)了解，去年我國各類保障性住房開工量為590萬套，而今年任務量同比大增70%。
住建部副部長齊驥在接受媒體采訪時表示，今年開工1000萬套保障性住房，意味著在我國住房制度改革以后，在我國房地產(chǎn)市場不斷發(fā)展的今天，頭一次在年度內(nèi)，保障性安居工程建設總量超過了商品住房的供應量。
下半年“大躍進”
住建部規(guī)定，各省在6月6日之前，必須公布保障房項目進程。這一天，被各省稱為保障房“中考”之日。然而“中考”之日，各省的答卷并不令人滿意。
住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，5月初，全國大部分省份保障性住房開工率在20%以上，只有部分進展較快的省份達到30%以上。
但在6月11日，全國保障性安居工程工作會議召開。住建部公布，截至5月底，全國保障性住房、棚戶區(qū)改造住房已開工建設340萬套，完成全年計劃的34%。就在各界質(zhì)疑保障房任務能否如期完成時，住建部部長姜偉新表示，“今年的1000萬套保障性安居工程建設任務，既是經(jīng)濟任務又是政治任務。各地必須在11月底前全部開工，確保年內(nèi)基本建成400萬套以上。”
此后，保障房建設速度一路飆升。
據(jù)住建部公布的數(shù)據(jù)，1—7月，全國開工建設721.8萬套，開工率72%，其中，遼寧、陜西開工率超過100%。1—8月，全國除西藏外保障房開工868萬套，開工率為86%。1—9月，開工986萬套，開工率98%，北京、山西、吉林、江蘇、浙江、福建、山東、重慶、四川、甘肅、寧夏等15 省(區(qū)、市)開工套數(shù)超過全年目標任務數(shù)。
用4個月的時間，各省將“完不成”的懸念消除，如期完成任務，幾乎已成定局。
各地出新招
為了高速完成開工量，有的地方政府將單位集資建房、員工宿舍等納入保障房開工量。不過，也有地方政府嘗試創(chuàng)新，探索保障房建設的新模式。
土地是建設保障房的首要元素。浙江杭州創(chuàng)新土地供應模式，今年商品住房供地總量中，安排10%的土地用于建設或配建保障性住房。今年5月4日，北京除了土地供應量比原計劃超出近30%，還實行“競配建保障房面積”方式，要求開發(fā)商在商品房小區(qū)配建保障房。
資金是建設保障房的瓶頸。據(jù)住建部預算，建設1000萬套保障房，所需資金大約在1.3萬億元左右，其中中央財政撥款1292.66億元，占比不到10%，余下絕大部分需地方自籌，于是包括北京在內(nèi)的一些城市試點貸款公積金建保障房。此外，全國社�；鹨呀�(jīng)在南京、天津、重慶三地，通過房地產(chǎn)信托基金的方式，為當?shù)氐墓夥拷ㄔO提供融資105億元，其中以重慶獲得貸款最多，為45億元。
北京政府注資100億元成立保障房建設投資中心，在全國更屬創(chuàng)舉。這一平臺為社會資金支持保障房建設提供了承接平臺，目前保障房投資中心已收購了海淀區(qū)多個公租房項目，還推動了朝陽區(qū)常營公租房等項目開建。
由于公租房建設投入大回收成本時間長，多數(shù)開發(fā)商并不愿意參與其中。為鼓勵開發(fā)商參與建設公租房，北京近期發(fā)布的公租房管理細則中明確，由投資機構和房地產(chǎn)企業(yè)投資持有的公租房，出租一定年限后可由政府回購。
開工后考驗更多
開工之后，何時竣工?質(zhì)量能否保證?建完之后，能否公平合理分配?有沒有合理的退出機制?保障房將面臨更多的考驗。
住建部至今并未公布各地竣工率，質(zhì)量問題也將接受時間的考證。9月30日，國務院發(fā)文要求增加保障房投資并提高房屋質(zhì)量。住建部也多次發(fā)出通知，對保障房質(zhì)量進行檢查。昨天，住建部部長姜偉新也指出，保障性住房工程質(zhì)量有待提高，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。
如何科學、公平分配，也是各地政府部門面臨的新課題。10月21日，溫家寶總理指出，必須盡快建立和完善法規(guī)，規(guī)范投入、建設、分配、監(jiān)管、退出等制度。有專家建議，應將保障房分配的公平、公正性列為地方政府考核的重要標準之一，比如應明確公布入住人口中，有多少是公務員、有多少是低收入者等指標。
此外，沒有合理退出，就沒有保障房的循環(huán)利用。萬科地產(chǎn)總裁毛大慶在接受媒體采訪時表示，合理的分配是一方面，更重要的還有合理退出，“因為我們沒有那么多的資源去建足夠多的保障房，所以，讓保障房真正保障到需要保障的人，是最關鍵的問題”。
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