保障房的建設關系到廣大中低收入階層的安居問題,在整個住房體系中占據(jù)重要的位置。然而,保障房由于其特有的性質,建設進度和建筑質量往往不盡如人意。就在國務院副總理李克強8天內兩度強調加大對保障性住房的建設力度后不久,有媒體披露,在接下來的一兩個月,九大部委聯(lián)合組成的保障性安居工程督察組將聯(lián)合督察問責,約談沒有完成任務的地方政府,督促加快保障房建設的進度。

保障房的建設是安居工程的核心任務。由于房價的持續(xù)上漲,中低收入階層的住房購買能力持續(xù)下降,居住條件未能得到有效改善,成為當前經濟社會發(fā)展的主要矛盾之一。因此,加大保障房建設的力度,保障中低收入階層的基本居住權利,就顯得格外的緊迫和必要。此外,受嚴厲的政策影響,商品房的開發(fā)和建設短期內陷入了一個低谷。而加快保障性住房建設,來補位商品房投資下降,就變成了一個急迫的問題。

自上世紀90年代末開始保障房建設以來,和蓬勃發(fā)展的商品房相比,保障房的建設始終不盡如人意。以今年為例,國家確定了保障性住房和改造棚戶區(qū)建設住房580萬套的任務,并已和各地簽訂協(xié)議。但從上半年的情況來看,絕大多數(shù)地方住房保障工作的完成情況并不理想。即使是完成較好的福建省,截至目前也只建成保障性住房25828套,完成投資39.5億元,僅占年度計劃投資的42.2%。

保障房建設的速度緩慢,主要有兩大原因,一是資金籌集困難。我國地方政府的財政普遍比較緊張,有不少地方甚至負債累累。即使是財政較好的地方,也由于保障房的建設的規(guī)模較大,需要大量的資金投入而顯得捉襟見肘;二是利潤微薄。和商品房的“暴利”相比,保障房只有3%~4%的利潤,微薄的利潤難以引起開發(fā)商的興趣。

其實,從中國的實際情況出發(fā),不妨將保障房建設的任務交給國有房企,通過政策的規(guī)定,國企應該而且必須成為保障房建設的主力。一方面,國有企業(yè)的屬性決定了他們有義務專注于保障房的建設。國有企業(yè)的產權屬于全體人民,這與非國有企業(yè)有著本質區(qū)別。因此,國有企業(yè)除了從事少數(shù)競爭性的產品生產外,更多地應該從事不以盈利為目的的公共產品的生產和經營,不是“與民爭利”,而是應該“還利于民”。

另一方面,國有房企也有能力進行大規(guī)模的保障房開發(fā)和建設。經過“抓大放小”式的國有企業(yè)改革,目前我國的國有企業(yè)普遍規(guī)模比較龐大。再加上金融系統(tǒng)的大力支持,國有房企的資金籌集能力要遠高于非國有房企。據(jù)統(tǒng)計,目前僅中央國有企業(yè)現(xiàn)有三級和三級以上的房地產經營主體500多家,資產額約1000億元人民幣。而國有房企較為完善的監(jiān)督管理機制,也有利于保障房開發(fā)建設過程中的事故追究和問責。

事實上,保障房建設也并非完全無利可圖。如果開發(fā)模式得當,能夠實現(xiàn)規(guī)模開發(fā),也能成為國有房企的一種長期而又穩(wěn)定的盈利途徑。同時,保障房建設還能增強國有房企的社會責任,提升自身的品牌價值,這無疑是一件名利雙收的大好事。

□特約評論員李長安 (作者為對外經貿大學公共管理學院副教授)