上海市國(guó)資委的本次土地清查,第一步調(diào)查摸底,第二步是在此基礎(chǔ)上做到集中管理

上海的國(guó)有企業(yè)正在迎接一場(chǎng)土地管理的大考。

今年上半年,上海市國(guó)資委啟動(dòng)了國(guó)有企業(yè)土地監(jiān)管情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查的重點(diǎn)是全市51家出資單位及其下屬4391家國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)土地的面積、性質(zhì)、地位、應(yīng)用狀態(tài)等情況,企業(yè)在土地權(quán)證管理、轉(zhuǎn)讓審批、出租及抵押等方面的內(nèi)把持度建設(shè)和履行情況,以及企業(yè)土地操作管理中的違法違規(guī)問(wèn)題查糾情況等。

上海市國(guó)資委相干人士對(duì)《上海國(guó)資》表現(xiàn),土地作為上海國(guó)有企業(yè)最可貴的資源,其管理是否規(guī)范到位,無(wú)論是對(duì)上海國(guó)企的風(fēng)險(xiǎn)管理還是企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,都具有十分重要的意義。

根據(jù)安排,這項(xiàng)工作將分兩步走,第一步調(diào)查摸底,第二步是在此基礎(chǔ)上做到集中管理。通過(guò)建立動(dòng)態(tài)的國(guó)有土地監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù),將所有國(guó)有企業(yè)的土地臺(tái)賬化、檔案化,將來(lái),每一塊土地的買(mǎi)賣(mài)、租賃等都將有跡可循。

據(jù)消息人士流露,上海市國(guó)資委本次“土地管理大考”目前已經(jīng)發(fā)明的問(wèn)題包含:有的企業(yè)缺乏基礎(chǔ)臺(tái)賬和檔案,不少土地成為“黑戶”;有的臺(tái)賬沒(méi)有報(bào)備團(tuán)體公司,疏散在下屬企業(yè);有的土地已隨房產(chǎn)出售或租賃,土地本身的價(jià)值未能充分體現(xiàn),等等。

這項(xiàng)檢查工作將持續(xù)到9月份。

土地管理漏洞

知情人士告訴《上海國(guó)資》,由于歷史原因,對(duì)于國(guó)企的土地管理,存在盲點(diǎn),從而導(dǎo)致個(gè)別國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人在土地上大做文章,貪污腐敗,成為國(guó)有資產(chǎn)流失的一大亂源。

此前已產(chǎn)生的此類(lèi)案件中,王成明案與范憲案最為典范。

“王成明案和范憲案,都是利用企業(yè)轉(zhuǎn)制改制的機(jī)會(huì),打著推動(dòng)企業(yè)改革的旗幟,利用國(guó)企土地管理漏洞,大肆撈取個(gè)人利益。”案件相干知情人士對(duì)《上海國(guó)資》表現(xiàn)。

王成明在擔(dān)負(fù)上海廣電(團(tuán)體)有限公司(下稱(chēng)上廣電)總裁期間,在上海閔行區(qū)莘莊工業(yè)區(qū)“南郊別墅”土地的轉(zhuǎn)讓中,通過(guò)一系列資本與股權(quán)操作,未出一分錢(qián),獲利近3億元。

范憲原任上海華誼團(tuán)體副總裁、上海制皂團(tuán)體董事長(zhǎng),通過(guò)對(duì)制皂團(tuán)體的下屬企業(yè)進(jìn)行的兩次改制,逐步將原屬國(guó)有企業(yè)的土地及價(jià)值500萬(wàn)元的國(guó)有資產(chǎn)裝收入囊中。

該人士指出,這兩個(gè)案件反應(yīng)了目前上海國(guó)企土地管理中存在的兩個(gè)問(wèn)題:王成明的問(wèn)題出在交易環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管;范憲案則是因?yàn)橥恋毓芾頇?quán)疏散,制度上存在漏洞。

“范憲案中的重要漏洞,是土地的產(chǎn)權(quán)和房產(chǎn)權(quán)證都在制皂團(tuán)體的二級(jí)公司、三級(jí)公司。買(mǎi)賣(mài)土地上面的房產(chǎn),只需要制皂團(tuán)體的董事長(zhǎng)批準(zhǔn)就通過(guò)了。而范憲正好是董事長(zhǎng),沒(méi)人監(jiān)督他。”該知情人士分析說(shuō)。

專(zhuān)家認(rèn)為,不少現(xiàn)有上海市國(guó)資委下屬的企業(yè)團(tuán)體都是由本來(lái)的行業(yè)管理局轉(zhuǎn)制而來(lái),團(tuán)體層面的管把持度尚在完善之中,沒(méi)有建立土地管理的基礎(chǔ)臺(tái)賬和檔案,如果土地管理權(quán)在下級(jí)公司處理,上面可能基本就不知道,甚至無(wú)從查起。