為確保農(nóng)村土地整治工作健康有序?qū)嵤綎|濟(jì)寧先后制訂了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住房用地管理實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛的意見(jiàn)》、《關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)的若干意見(jiàn)》等系列文件，本著群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)的原則，重點(diǎn)就科學(xué)編制規(guī)劃、保障農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范用地行為、強(qiáng)化監(jiān)督管理等事項(xiàng)作了明確規(guī)定。
科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃等其他規(guī)劃，編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村土地整治規(guī)劃。對(duì)項(xiàng)目安置區(qū)選址，要求要依據(jù)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聚居人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對(duì)完善”的原則，合理確定布局、范圍和用地規(guī)模。安置區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要切合實(shí)際，分類(lèi)指導(dǎo)，安置區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或城鎮(zhèn)園區(qū)內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)條件較好的，可建設(shè)多層和小高層樓房;安置區(qū)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)，以低層建筑為主，尊重農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，防止片面追求大規(guī)模合并、高節(jié)地率。農(nóng)村居民點(diǎn)合并數(shù)量不宜過(guò)多，以平均3個(gè)為宜;服務(wù)半徑不宜過(guò)大，以3公里內(nèi)為宜;房屋建筑不宜過(guò)高，以2-3層為宜。鼓勵(lì)在原有農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)拆舊建新、滾動(dòng)發(fā)展,不占或少占耕地，不得占用基本農(nóng)田。
以人為本，保障權(quán)益。始終堅(jiān)持把關(guān)注民生、尊重民意放在工作首位，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。為尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，要求各縣市區(qū)在項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)時(shí)切實(shí)履行民主程序，安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案經(jīng)項(xiàng)目區(qū)所涉及村莊的村民會(huì)議三分之二以上成員討論通過(guò)，并經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)同意，報(bào)縣級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)，未經(jīng)村民大會(huì)討論同意的，一律不予審批，決不允許簡(jiǎn)單化、一刀切。項(xiàng)目區(qū)申報(bào)時(shí)要制定切實(shí)可行的建設(shè)資金方案，資金方案不落實(shí)的，一律不準(zhǔn)申報(bào)。在項(xiàng)目實(shí)施上，嚴(yán)格先建后拆、搬入新房拆舊房的原則，嚴(yán)禁損害農(nóng)民群眾利益先拆后建，確保群眾生活不受影響。項(xiàng)目完成后，對(duì)騰退、調(diào)整出的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬，及時(shí)辦理土地變更登記，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格管理。建立健全土地整治工作相關(guān)制度，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)整治掛鉤指標(biāo)和資金使用的監(jiān)督管理。要求凡是節(jié)余的掛鉤指標(biāo)，必須按照規(guī)定使用，應(yīng)安排不低于20%用于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展用地。各縣市區(qū)要建立節(jié)余指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓收益臺(tái)賬，所有指標(biāo)收益全部返還提供指標(biāo)的村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于新農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)禁挪用。嚴(yán)禁借用掛鉤政策進(jìn)行“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)，嚴(yán)禁違反項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃和超規(guī)模用地。市國(guó)土資源局會(huì)同財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)和監(jiān)察等部門(mén)不定期對(duì)各縣市區(qū)項(xiàng)目用地、掛鉤指標(biāo)收益返還、資金使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的項(xiàng)目區(qū)，責(zé)令限期整改，并依法嚴(yán)肅處理。( 范文清 曹百?gòu)?qiáng))
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