家住江津區(qū)李市鎮(zhèn)孔目村的村民肖偵賢怎么也想不到，自己能夠住上嶄新明亮的房子。肖偵賢告訴記者，她家的祖屋原來在距離新居大約300米左右的山腰上，有260平方米，雖然面積很大，但早已破舊不堪，成了危房。去年以來，當(dāng)?shù)卣�府對農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)施復(fù)墾，她家才有換房的機(jī)會。

　　肖偵賢家喬遷新居得益于重慶市正在試點(diǎn)推行的地票交易促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)。2008年12月4日，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重慶市，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了全國首個農(nóng)村土地交易所———重慶農(nóng)村土地交易所，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地指標(biāo)在重慶市遠(yuǎn)距離、大范圍置換的地票交易，解開城市發(fā)展擴(kuò)張缺乏空間，農(nóng)村建設(shè)用地閑置的疙瘩。截至2010年6月8日，重慶農(nóng)村土地交易所共交易地票20000畝，成交額為21.36億元，成交均價10.68萬元/畝，最高成交單價14.50萬元/畝。

北京大學(xué)國家發(fā)展學(xué)院院長周其仁認(rèn)為地票制度設(shè)計屬全國首創(chuàng)，在農(nóng)村土地制度改革方面具有重大意義的政策創(chuàng)新。

地票與住房夢

江津區(qū)土地收購儲備中心主任李正清介紹，江津區(qū)從2007年開始就開展農(nóng)村宅基地復(fù)墾，把分散的廢棄宅基地復(fù)墾成耕地，增加耕地面積4180畝。

肖偵賢給記者算了筆賬，買新房獲得了四個方面的優(yōu)惠或補(bǔ)貼。第一，可以持宅基地復(fù)墾證在村里新建的居民點(diǎn)(即巴渝民居)按照成本價的80%買一套住房，也就是說巴渝民居的成本價是650元/平方米，面積180多平方米，相當(dāng)于政府補(bǔ)助24000元左右；第二筆是購房補(bǔ)助，一次性補(bǔ)貼30000元，按260平方米計算，大致是按照115元/平方米的價格進(jìn)行補(bǔ)貼；第三筆是響應(yīng)巴渝民居建設(shè)，市、區(qū)兩級部門補(bǔ)助6000元；第四筆是原宅基地復(fù)墾成耕地后，除去原房屋占地面積之外的復(fù)墾地，每畝可獲得1000元補(bǔ)助。按孔目村巴渝新居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一套房子11萬多元，肖偵賢家購房省去了一半多的購房款。

孔目村村支部書記張福云告訴記者，目前，全村已有32戶村民通過宅基地復(fù)墾，獲得購房優(yōu)惠或補(bǔ)助，住進(jìn)了村里統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的新居。新居配套齊全，通了水電氣，建筑設(shè)計符合農(nóng)村生產(chǎn)生活方式。他說，原來山坡上錯亂無序的房子已經(jīng)拆除，取而代之的是成片的耕地。通過復(fù)墾，全村騰出了數(shù)十畝耕地。

江津區(qū)算了這樣一筆賬：目前全區(qū)人均宅基地占地達(dá)198平方米，如果將之減少至國家規(guī)定的150平方米以內(nèi)，就可以騰出建設(shè)用地指標(biāo)8.25萬畝，長遠(yuǎn)如果全部作為地票交易，以每畝9萬元計，將獲得資金70多億元。如果再加上大量廢棄和閑置的農(nóng)村公共用地，可帶來近百億元的資金，投入到農(nóng)民收益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中。

農(nóng)村土地交易所從事地票交易

所謂地票，指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗收后產(chǎn)生的指標(biāo)，以票據(jù)的形式通過重慶農(nóng)村土地交易所在全市范圍內(nèi)公開拍賣。

地票購買者包括土地儲備機(jī)構(gòu)、園區(qū)建設(shè)單位、民營企業(yè)、國有企業(yè)、自然人。

重慶地票交易制度創(chuàng)新的一個大背景是：征地矛盾愈演愈烈，而廣大農(nóng)村的集體建設(shè)用地卻大量閑置。雖然我國實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但土對策層出不窮：未批先占，多占少補(bǔ)，占優(yōu)補(bǔ)劣，甚至刷綠漆、掛綠網(wǎng)迷惑國土部門的衛(wèi)星遙感。如何找到一條中間道路？

重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇說，我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地存在幾大亟待解決的矛盾。

一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地失衡，城市土地供需矛盾日益突出，而農(nóng)村用地增減率與城鎮(zhèn)化進(jìn)程極不協(xié)調(diào)，造成了大量閑置浪費(fèi)。重慶市近十年來城鎮(zhèn)化率提高了25%，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少率不到1%。以記者走訪的江津區(qū)為例，全區(qū)近40萬農(nóng)戶中約有23%已經(jīng)完全放棄了農(nóng)地耕作，閑置或半閑置的建設(shè)用地粗估可達(dá)近3萬畝，不少農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)生活后，農(nóng)村老宅無法處置變現(xiàn)只能任其閑置。