食品安全的內(nèi)外應(yīng)對

　　全球化時(shí)代的食品安全問題已經(jīng)不再局限于一國之內(nèi)，著力應(yīng)對國內(nèi)復(fù)雜因素的同時(shí)也需加強(qiáng)國際合作

　　“中國的食品安全問題在政治層面上被放到了一個(gè)非常高的高度”。出席瞭望周刊社旗下環(huán)球雜志主辦的“后危機(jī)時(shí)代的國際食品安全合作”環(huán)球國際論壇時(shí)，世界衛(wèi)生組織駐華代表處官員康彼得說。

　　時(shí)值《中華國民共和國食品安全法》施行一周年之際，會議受到了國內(nèi)外官員、學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人的高度關(guān)注。根據(jù)該法規(guī)定，國務(wù)院決定設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會，并于今年2月9日召開第一次全領(lǐng)會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)掛帥食品安全委員會，并在會上表現(xiàn)，要從基本上改良食品安全狀態(tài)，使國民群眾吃得放心、吃得安全。

　　國家高規(guī)格器重的背后，食品安全問題仍然不時(shí)困擾著中國人家庭的餐桌。而全球化時(shí)代的食品安全問題已經(jīng)不再局限于一國之內(nèi)。發(fā)達(dá)國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，既增進(jìn)了發(fā)展中國家食品德量的進(jìn)步，又在農(nóng)產(chǎn)品食品貿(mào)易中豎起了壁壘。根據(jù)商務(wù)部的調(diào)研，我國農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)都受國外技巧性貿(mào)易壁壘影響，每年造成喪失約90億美元。

　　在改革開放三十余年間，中國的食品進(jìn)出口貿(mào)易增加超過10倍。在中國向世界第四大農(nóng)產(chǎn)品食品出口國邁進(jìn)的同時(shí)，如何確保食品安全并突破國外技巧壁壘，正成為全部行業(yè)和政府面臨的長期挑釁。

　　制約食品安全的多重難題

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波表現(xiàn)，食品安全涉及到法制建設(shè)、監(jiān)管體制、監(jiān)管手段、科技支撐和科技人才等諸多方面�！氨M管這些年來我國政府高度器重，舉國高低都在努力，食品安全得到了很大的改良。但是距離寬大花費(fèi)者的請求還是有距離的�！�

　　在衛(wèi)生部食品安全綜合和諧與衛(wèi)生監(jiān)督局局長蘇志看來，中國的食品安全受制于諸多因素。

　　和發(fā)達(dá)國家相比，疏散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及在食品加工和出口環(huán)節(jié)中存在的大批小企業(yè)，使得中國食品安全統(tǒng)一監(jiān)管面臨挑釁。蘇志說：“中國事一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特有的疏散種植和養(yǎng)殖模式，是影響我們食品安全統(tǒng)一監(jiān)管制約的因素�，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門正在推動(dòng)把疏散的種植和養(yǎng)殖規(guī)范化、集中化、范圍化�！�

　　“我們有四十多萬家食品加工企業(yè)，90%是中小企業(yè)。很多還是個(gè)體作坊式的生產(chǎn)方法”。蘇志認(rèn)為，這也對政府食品安全監(jiān)管帶來了宏大的挑釁。

　　在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，利益驅(qū)動(dòng)使得市場上存在著違法甚至是食品安全犯法的行動(dòng)。比如說在食品中違法添加一些非食用物質(zhì)。蘇志認(rèn)為，這是一個(gè)不得不正視的問題。中國政府現(xiàn)階段面臨一個(gè)很重要的任務(wù)，就是下大力量、出重拳，規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、花費(fèi)以及流通全過程，規(guī)范涉及食品的相干行動(dòng)。

　　對于食品安全，生產(chǎn)者飽受責(zé)備，監(jiān)管者卻也備受爭議。在《食品安全法》實(shí)行之前，食品安全監(jiān)管由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食藥、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、海關(guān)等多個(gè)部門分辨根據(jù)不同的法律法規(guī)進(jìn)行各自獨(dú)立的分段監(jiān)管。今春全國兩會前夕，全國人大代表、娃哈哈團(tuán)體有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶厚就直言：“食品監(jiān)管體制仍未理順。”

　　對此，羅云波表現(xiàn)認(rèn)同：“現(xiàn)在的食品安全，大家批評最多的就是監(jiān)管體制。這個(gè)體制里面最嚴(yán)重的就是‘多龍治水’，‘雞多不下蛋’。”

　　針對這一問題，蘇志分析指出，分段監(jiān)管是中國現(xiàn)有的體制作成的。目前情況下，任何一個(gè)相干部門都不可能把食品安全所有問題都承擔(dān)起來。所以，從高層政府層面成立一個(gè)由副總理牽頭的委員會，在目前是必須的。

　　按照新的食品安全法，食品安全由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，其被稱為“4+1”體制。

　　農(nóng)業(yè)部對種植養(yǎng)殖食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，包含農(nóng)業(yè)的投入物、飼料等等；國家質(zhì)檢總局以及各級質(zhì)檢系統(tǒng)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，質(zhì)檢總局下的食品進(jìn)出口局進(jìn)行進(jìn)出口食品口岸的管理；國家工商總局作為專門規(guī)范市場的行政執(zhí)法部門，對食品的市場流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管；國家食品藥品監(jiān)督管理局參與銷售環(huán)節(jié)的管理。這就是“4”�！�1”就是衛(wèi)生部有義務(wù)把四段分段管理，通過一些機(jī)制和制度整合起來。