近年來(lái)，山東濟(jì)寧把規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行作為抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的突破口，從“防、控、評(píng)、究”四個(gè)方面入手，積極探索創(chuàng)新，規(guī)范村干部用權(quán)行為，初步構(gòu)建起農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的有效機(jī)制。

　　建立防范機(jī)制。在加強(qiáng)農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督過(guò)程中，綜合運(yùn)用多種手段防止農(nóng)村干部濫用權(quán)力。派駐駐村廉政監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)民主管理。目前，6273個(gè)行政村和260個(gè)農(nóng)村社區(qū)全部派駐了廉政監(jiān)督員。每年通過(guò)定期審計(jì)、專門(mén)審計(jì)、集中審計(jì)等形式對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)檢查。今年以來(lái)，共對(duì)882名村干部開(kāi)展了專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)違規(guī)金額88.77萬(wàn)元。嚴(yán)格實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，最大限度地實(shí)施公開(kāi)。今年，先后兩次組織有關(guān)部門(mén)對(duì)52個(gè)鎮(zhèn)(街)、100余個(gè)行政村或社區(qū)進(jìn)行了暗訪檢查，對(duì)工作不規(guī)范或未能按要求進(jìn)行公開(kāi)的4個(gè)村進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

　　建立控制機(jī)制。在村干部事權(quán)、財(cái)權(quán)運(yùn)行的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)施有效控制。出臺(tái)《濟(jì)寧市實(shí)施村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度的辦法》，健全了村級(jí)民主決策機(jī)制。實(shí)行資金賬目“雙代管”。由村委托鎮(zhèn)(街)代理村級(jí)資金和賬目，各村統(tǒng)一財(cái)務(wù)票據(jù)、統(tǒng)一財(cái)務(wù)審計(jì)、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)和統(tǒng)一財(cái)務(wù)建檔。嚴(yán)格規(guī)定了財(cái)務(wù)預(yù)決算、民主理財(cái)、現(xiàn)金收支審批、票據(jù)管理等財(cái)務(wù)管理制度。每年定期組織人員對(duì)資產(chǎn)資源保有情況進(jìn)行清查登記，詳細(xì)掌握增減變化情況。

　　建立評(píng)議機(jī)制。各縣市區(qū)普遍建立村干部考核評(píng)價(jià)體系，以干部的崗位職責(zé)為依據(jù)，對(duì)村干部的德、能、勤、績(jī)、廉等五個(gè)方面進(jìn)行全面評(píng)議，注重考察工作實(shí)績(jī)。村班子和村干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的考核與組織考核同步進(jìn)行。每年1月份和7月份，在廣泛征求黨員群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)(街)組織各村開(kāi)展評(píng)議活動(dòng)。采取群眾評(píng)民意、黨員評(píng)表率、組織評(píng)實(shí)績(jī)、綜合確定等次“三評(píng)一定”的方式，將考核結(jié)果與干部的評(píng)優(yōu)、任用、報(bào)酬掛鉤，建立了科學(xué)、規(guī)范、民主的考評(píng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　建立追究機(jī)制。進(jìn)一步明確責(zé)任追究的內(nèi)容、對(duì)象、程序和形式，形成嚴(yán)密有序、規(guī)范合理的責(zé)任追究體系。重點(diǎn)查處村干部肆意侵吞、無(wú)償占用、挪用拖欠、揮霍浪費(fèi)集體資財(cái)，隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件。對(duì)決策失誤、用權(quán)失當(dāng)、工作失職的直接責(zé)任人進(jìn)行組織處理和法紀(jì)處理，同時(shí)依據(jù)監(jiān)督主體失察責(zé)任追究制度，追究監(jiān)督主體的責(zé)任。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放、支農(nóng)投資項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)治理，廣泛收集案件線索，加大案件查處力度。今年以來(lái)，共受理群眾信訪1661件，辦結(jié)1602件，查處村干部違紀(jì)案件547起，處理630人，懲治威懾和警示教育作用明顯增強(qiáng)。(希濤 玉平)