國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會主任、中國工程院院士陳君石在接收本刊采訪時指出，“安全的食品是生產(chǎn)出來的，不是監(jiān)管出來的，更不是靠監(jiān)測出來的�！�

　　在陳君石看來，中國政府對食品安全的監(jiān)管強(qiáng)度和投入應(yīng)當(dāng)說都超過了其他國家。農(nóng)民疏散生產(chǎn)，中小型企業(yè)受市場經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，所以存在著方方面面、形形色色的食品安全隱患。在這些條件沒有基本改觀之前，中國的食品安全還會存在這樣那樣的問題。“現(xiàn)在的問題不是我們國家缺乏農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)。不管是農(nóng)藥材料，還是其他投入品的標(biāo)準(zhǔn)，不管是國家的標(biāo)準(zhǔn)，還是農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，都是相當(dāng)齊全的。問題是能不能遵照。”

　　來自外部市場的壓力

　　改革開放以來，中國進(jìn)出口食品貿(mào)易增加明顯。1978年食品出口總額為61.05億美元，進(jìn)口總額為20.29億美元。2008年食品貿(mào)易出口額上升至405.0億美元，進(jìn)口額為586.6億美元。1978年至2008年年均出口增加率6.51%，進(jìn)口增加率11.87%。

　　據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前中國事世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國，第四大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長程國強(qiáng)預(yù)計，未來五到十年，中國可能會成為世界農(nóng)產(chǎn)品食品第四大出口國。這是因為全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在升級，在向食品和農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易方面發(fā)展，中國近期具有這樣的優(yōu)勢。因為對大豆等原料性產(chǎn)品的需求，中國也可能成為第三大進(jìn)口國。

　　在中國農(nóng)產(chǎn)品食品貿(mào)易快速發(fā)展的同時，“食品安全管理已經(jīng)成為擴(kuò)大食品出口的一個要害因素”，程國強(qiáng)表現(xiàn)，最重要的背景是發(fā)達(dá)國家最近十幾年來由于二惡英、禽流感等事件推動他們轉(zhuǎn)變國家食品安全管理體制。

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化，傳統(tǒng)貿(mào)易措施如關(guān)稅配額等對國際貿(mào)易所起的作用逐漸削弱，而以標(biāo)準(zhǔn)、技巧法規(guī)和合格評定程序為重要內(nèi)容的技巧性貿(mào)易措施，對國際貿(mào)易的影響日益明顯。

　　在應(yīng)對這一輪國際金融危機(jī)中，發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步強(qiáng)化了這種技巧性貿(mào)易保護(hù)主義預(yù)期。發(fā)達(dá)國家不斷進(jìn)步進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技巧標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容更加復(fù)雜，涉及食品安全、生態(tài)環(huán)境、動物福利、知識產(chǎn)權(quán)等多個范疇。

　　程國強(qiáng)指出：“日本、歐盟、美國等相繼修正了食品安全衛(wèi)生法。我們一方面學(xué)習(xí)他們的管理系統(tǒng)、供給鏈系統(tǒng)，但是另一方面我們也注意到這些措施的外部性越來越明顯。比如說日本的確定列表制度，它對日本國內(nèi)把持農(nóng)藥殘留是非常有效的，但同時也限制了中國對很多國家的農(nóng)產(chǎn)品輸出。歐美等國家提出了質(zhì)量可追溯的請求，抬高了農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的門檻�！�

　　日本從2006年開端實(shí)行的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品確定列表制度》(簡稱《確定列表制度》)，就是食品安全措施所帶的壁壘中的一項。該制度請求：食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；對于未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即0.01毫克/公斤。

　　山東省對日出口額占全國的三分之一�！洞_定列表制度》一經(jīng)頒布，2007年山東對日農(nóng)產(chǎn)品出口同比降落0.6%，2008年山東對傳統(tǒng)市場日本出口增幅持續(xù)明顯回落，全年對日出口27.4億美元，同比降落5.6%。

　　來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，中國90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技巧性貿(mào)易壁壘影響，技巧性貿(mào)易壁壘給中國國際貿(mào)易造成的障礙占關(guān)稅等各種壁壘總和的比重，已由本來的20%上升到目前的80%左右。

　　找準(zhǔn)食品安全的突破口

　　目前中國食品安全監(jiān)管的“軟件”令人擔(dān)心，特別是引入風(fēng)險評估方面。陳君石認(rèn)為，“最近幾年，我們在監(jiān)管硬件方面的進(jìn)步是很快的。應(yīng)當(dāng)說現(xiàn)在世界上大概還沒有一種化學(xué)污染物或者添加劑在其他國家能夠檢測而中國檢測不出來的。但是我們所落伍的是軟件，包含人的才能和一些管理方面的軟的游戲規(guī)矩。這就是為什么現(xiàn)在食品安全法規(guī)定國家要設(shè)立食品安全風(fēng)險評估體制，又設(shè)立了國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會，且強(qiáng)調(diào)評估必須建立在監(jiān)測基礎(chǔ)上的原因�！�