據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道國(guó)務(wù)院法制辦1月29日頒布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求看法稿)》,已過(guò)半年,仍無(wú)正式出臺(tái)的時(shí)間表。接近國(guó)務(wù)院法制辦的人士說(shuō),拆遷修法已非當(dāng)前工作著力點(diǎn)。而懂得情況的法律學(xué)者和律師說(shuō),新拆遷條例或已經(jīng)胎逝世腹中。

處所反對(duì)拆遷修法

2009年12月,北京大學(xué)法學(xué)院沈巋、王錫鋅、陳端洪、錢(qián)明星、姜明安五位學(xué)者建議全國(guó)人大常委會(huì)審查涉嫌違憲的《城市房屋拆遷條例》。今年1月29日,國(guó)務(wù)院法制辦在聽(tīng)取北京學(xué)者看法的基礎(chǔ)上,出臺(tái)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求看法稿)》,意圖對(duì)拆遷制度作出修正。

2月12日,法制辦征求看法結(jié)束,但并未頒布征求看法的重要成果,當(dāng)時(shí)北京有被拆遷人請(qǐng)求查閱征求看法的匯總情況,但并沒(méi)有得到回復(fù)。實(shí)際上,相干利益階層有著相當(dāng)?shù)挠握f(shuō)實(shí)力。懂得情況的法學(xué)學(xué)者說(shuō)。

北京大學(xué)法學(xué)院沈巋此前在接收記者的采訪時(shí)說(shuō),3月份全國(guó)兩會(huì)上,就很少聽(tīng)到代表委員和媒體討論《拆遷條例》的修正,卻明顯感受到了處所政府游說(shuō)的力量,如有的處所官員就曾提出,過(guò)高的拆遷補(bǔ)償會(huì)進(jìn)步房?jī)r(jià)。當(dāng)時(shí)就感到‘風(fēng)向’變了。沈巋說(shuō)。

三次民意浪潮無(wú)果

這并非《拆遷條例》修正良程的首次停擺。從2001年現(xiàn)有拆遷制度確立以來(lái),社會(huì)上有三次請(qǐng)求修正的浪潮,但都最終無(wú)果。

2001年,國(guó)務(wù)院頒布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。與過(guò)去的拆遷措施相比,作出了兩個(gè)轉(zhuǎn)變,一是改過(guò)去的實(shí)物補(bǔ)償為貨幣補(bǔ)償;二是轉(zhuǎn)變過(guò)去做好安置的條件下才干拆遷的條件,引進(jìn)了房屋拆遷裁決制度,在拆遷期間,拆遷人與被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的,由房屋拆遷主管機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決,在裁決規(guī)定搬遷之日內(nèi)不搬遷即使申請(qǐng)復(fù)議和起訴也可以強(qiáng)迫拆遷。正是這兩個(gè)重大的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了社會(huì)抵觸激化,使拆遷成了糾紛之源。北京王才亮律師說(shuō)。

2003年7月14日,在時(shí)任全國(guó)辦公廳秘書(shū)組負(fù)責(zé)人蔡定劍教授的支撐下,杭州市機(jī)械工業(yè)學(xué)校退休教師劉進(jìn)成發(fā)起、金奎喜律師等116人聯(lián)名建言全國(guó)人大對(duì)拆遷條例進(jìn)行違憲審查。

2007年3月,全國(guó)人大通過(guò)了《物權(quán)法》,引發(fā)修正拆遷制度的第二次浪潮。

隨著土地財(cái)政日益豐富,引起各地暴力拆遷猖狂,血案頻發(fā)。2009年11月13日,成都市金牛區(qū)的拆遷,引發(fā)血案。2009年12月7日,北大法學(xué)院5位教授向全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)出了建議書(shū),第三次提出修正拆遷條例。

好政策被秘而不宣

為了防止暴力拆遷血案的頻繁產(chǎn)生,5月15日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出緊急通知請(qǐng)求:對(duì)于程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應(yīng)急預(yù)案的,一律不得實(shí)行強(qiáng)迫拆遷。因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接義務(wù)人將被追究義務(wù)。國(guó)土部亦發(fā)出通知,請(qǐng)求進(jìn)一步做好征地管理工作,力圖防止和減少新的征地拆遷抵觸。

但此后,仍有很多處所實(shí)行突擊拆遷,暴力拆遷。

王才亮律師說(shuō),更值得注意的是,國(guó)務(wù)院辦公廳《緊急通知》僅見(jiàn)消息通稿,在官方網(wǎng)站上并無(wú)全文頒布。這讓他感到懷疑,較好的有關(guān)征地拆遷的規(guī)定為何秘而不宣?