近日，有媒體報(bào)道《專(zhuān)家稱(chēng)新拆遷條例或已胎逝世腹中》，消息引述接近國(guó)務(wù)院法制辦的人士的話說(shuō)，拆遷修法已非當(dāng)前工作著力點(diǎn)，懂得情況的法律學(xué)者和律師說(shuō)，新拆遷條例或已胎逝世腹中。昨天，曾上書(shū)國(guó)務(wù)院法制辦呼吁修正拆遷條例的北大法學(xué)教授向本報(bào)流露，新條例不會(huì)逝世的，很可能與《土地法》的修正兼顧考慮，兼顧到農(nóng)村房屋征收與拆遷。

學(xué)者表現(xiàn)新條例不會(huì)逝世的

新拆遷條例的出臺(tái)還在推動(dòng)當(dāng)中，并沒(méi)有胎逝世腹中。昨天，曾和其他4位北大學(xué)者就修正拆遷條例問(wèn)題共同上書(shū)國(guó)務(wù)院法制辦的北大法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋表現(xiàn)，至少他本人未說(shuō)過(guò)新拆遷條例已經(jīng)胎逝世腹中這樣的話。另一位參與上書(shū)的北大法學(xué)院教授姜明安也認(rèn)為，新拆遷條例不會(huì)逝世的。

1月29日，國(guó)務(wù)院法制辦頒布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求看法稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求看法。如今，半年已過(guò)去，以此征求看法稿為底本的新拆遷條例何時(shí)能正式出臺(tái)，仍無(wú)消息。此前，國(guó)務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)曾表現(xiàn)，新拆遷條例的出臺(tái)無(wú)時(shí)間表。

或與《土地法》修正兼顧考慮

沈巋說(shuō)，征求看法以來(lái)，新拆遷條例出臺(tái)未再有本質(zhì)進(jìn)展，他們也沒(méi)再參與相干討論。根據(jù)沈巋最近獲得的消息，由于新拆遷條例重要針對(duì)的是城市房屋征收與拆遷工作，有關(guān)方面正在考慮將其與《土地法》的修正兼顧考慮，兼顧到農(nóng)村房屋征收與拆遷工作。他表現(xiàn)，因?yàn)榕f的拆遷條例違背《物權(quán)法》，對(duì)拆遷條例的修正是確定的，不可能一直拖下去。

■對(duì)話上書(shū)學(xué)者

新拆遷條例陷入兩難地步

記者：新拆遷條例向社會(huì)征求看法已過(guò)去半年多了，為何還沒(méi)有本質(zhì)進(jìn)展？

姜明安：事實(shí)上，新拆遷條例陷入兩難地步。一方面，征求看法稿中的一個(gè)90%和兩個(gè)三分之二（一個(gè)90%指：因危舊房改革的需要征收房屋的，縣級(jí)以上處所國(guó)民政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門(mén)論證的基礎(chǔ)上，征求被征收人的看法。90%以上被征收人批準(zhǔn)進(jìn)行危舊房改革的，方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90%被征收人批準(zhǔn)的，不得作出房屋征收決定。兩個(gè)三分之二指：因危舊房改革的需要征收房屋的，補(bǔ)償計(jì)劃在報(bào)縣級(jí)以上處所國(guó)民政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的批準(zhǔn)；房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)償計(jì)劃，與被征收人就補(bǔ)償方法、補(bǔ)償金額、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方法和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議；其中，危舊房改革的補(bǔ)償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的，方可生效）對(duì)拆遷限制很?chē)?yán)。因此，新拆遷條例很難按征求看法稿頒布。另一方面，當(dāng)前，拆遷中的暴力問(wèn)題、群體事件屢有產(chǎn)生，國(guó)務(wù)院、國(guó)土部先后發(fā)文緩和抵觸。但要從基本上解決問(wèn)題，還得靠法制建設(shè)，這就請(qǐng)求新拆遷條例盡快出臺(tái)。

沈巋：在征求看法和討論的過(guò)程中，越來(lái)越明白它牽扯的面很大，包含怎么解決處所政府的土地財(cái)政等諸多問(wèn)題。

記者：對(duì)于目前的兩難處境，您有什么解決的建議？

沈巋：一種思路是，《土地法》修正和新拆遷條例同步出臺(tái)，形成新的制度格式，倒逼其他相干制度的變更；另一種是將新拆遷條例的修正與解決處所政府對(duì)土地財(cái)政的依附政策等一系列相干政策兼顧考慮，出臺(tái)一攬子打算。很顯然，后一種思路的時(shí)間會(huì)很長(zhǎng)。作為學(xué)者，我偏向于按第一種思路推動(dòng)。

姜明安：我認(rèn)為，新拆遷條例完整按征求看法稿出臺(tái)的可能性較小。一種計(jì)劃是打亂征求看法稿，對(duì)規(guī)定嚴(yán)格的部分修正、緩和；一種計(jì)劃是不出臺(tái)條例，直接立法，兼顧考慮城市、農(nóng)村的征地拆遷工作。

記者：從征求看法以來(lái)，官方對(duì)新拆遷條例何時(shí)出臺(tái)的表態(tài)一直是沒(méi)有時(shí)間表，現(xiàn)在能明了嗎？

姜明安：如果是對(duì)征求看法稿進(jìn)行修正，大約要半年；如果改為直接立法，則要一兩年。

■推動(dòng)過(guò)程

2009年12月7日北京大學(xué)法學(xué)院沈巋、王錫鋅、陳端洪、錢(qián)明星、姜明安五學(xué)者建議全國(guó)人大常委會(huì)審查涉嫌違憲的《城市房屋拆遷條例》；