此次《通知》的出臺,預(yù)示著房地產(chǎn)調(diào)控正向縱深方向發(fā)展。

調(diào)控關(guān)鍵在于動真格

然而,現(xiàn)實情況卻是,由于在執(zhí)行過程中落實不到位,本能夠從根本上調(diào)控樓市的土地政策往往卻是執(zhí)行力最弱的政策。作為一項中長期政策,土地調(diào)控的效力很難立竿見影,在實施過程中常常不了了之。

就以今年6月啟動的轟轟烈烈的整治閑置土地工作為例,當時國土資源部內(nèi)部下達了7月督察,8月約談,9月問責,10月查完的任務(wù)。整治工作在7、8月份尚進展順利,而進入9月后開始難以推進,眼看問責大限就要到來,不僅國土部等相關(guān)部門應(yīng)該公布的問責結(jié)果杳無音訊,就連那份囤地黑名單至今也沒公布。

又如,2010年3月出臺的國土部第34號文(也稱國19條)明確規(guī)定,在土地出讓合同中,開發(fā)企業(yè)必須明確項目開工和竣工日期。但問題是,按照規(guī)定,這些時間節(jié)點應(yīng)該通過媒體公開,但至今除了企業(yè)和政府外,土地出讓和開發(fā)進度外界仍無從得知,更無法監(jiān)督實施。

一位房地產(chǎn)開發(fā)商向記者坦言,土地調(diào)控政策對市場的影響力有限。打擊閑置關(guān)鍵是地方政府是不是動真格兒查。有明文規(guī)定,土地開工標準是必須達到項目總投資的25%,但很多開發(fā)商一直是打幾根樁、豎起圍墻就算開工,糊弄了事,地方政府也是睜一只眼閉一只眼。

中原集團研究中心總監(jiān)陶琦認為,已有政策之所以執(zhí)行不到位,是因為地方政府落實的決心不夠。而這次的土地政策效力能否完全釋放,還有待觀察。比如說《通知》規(guī)定,對于因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的企業(yè),禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動。也就是說,若被查實囤地,不僅是拿地的項目公司會被禁足土地市場,就連其整個母公司都會受牽連。那么根據(jù)此前國土部披露的2000多宗土地閑置案件,將有相當一部分企業(yè)被暫時逐出土地市場,其中不乏一些品牌房企。這個規(guī)定一旦嚴格執(zhí)行,打擊面相當大,政策阻力肯定很大。 此外,如何界定企業(yè)原因和政府原因?是否也留下了政策余地?

新的土地政策究竟能否令開發(fā)商囤地的現(xiàn)象絕跡,并縮短土地從供應(yīng)到形成住宅產(chǎn)品推向市場的時間?SOHO中國董事長潘石屹認為,對于土地的管理和監(jiān)管是最為根本性的調(diào)控政策,是中長期政策,效果的顯現(xiàn)不像信貸政策等短期政策那么立竿見影。能否起到治本的作用,還是要看其執(zhí)行力度。

不過,陶琦同時表示,《通知》的出臺是政策進一步加碼的信號,在中央如此之大的調(diào)控決心面前,各級地方政府和相關(guān)部門應(yīng)該明白中央意圖,此番政策落實效果應(yīng)該能好于以往。