上海楊浦區(qū)試點(diǎn)計(jì)劃尚未獲批

本報(bào)記者近日從有關(guān)方面獨(dú)家獲悉，上海作為公積金貸款支撐保障房建設(shè)的試點(diǎn)城市之一，已斷定楊浦區(qū)作為全市唯一試點(diǎn)區(qū)，并擬定一份試點(diǎn)實(shí)行計(jì)劃，但尚未獲得國(guó)家住建部批準(zhǔn)。很顯然，在中央調(diào)控商品房市場(chǎng)的同時(shí)，保障性住房在供給方面能否及時(shí)到位，將很大程度上影響調(diào)控的后果。

斷定楊浦作為上海試點(diǎn)

7月17日，住建部部長(zhǎng)姜偉新在哈爾濱出席2010中國(guó)市長(zhǎng)論壇時(shí)流露，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)利用住房公積金貸款支撐保障房試點(diǎn)，并已斷定北京等28個(gè)城市作為試點(diǎn)。有消息稱，除住建部已頒布的北京外，試點(diǎn)城市還包含上海、廈門(mén)、西安、天津等地。各試點(diǎn)城市從去年起已陸續(xù)上報(bào)試點(diǎn)實(shí)行計(jì)劃，并將在今年逐步實(shí)行。

本報(bào)記者從上海有關(guān)方面獲悉，上海已斷定楊浦區(qū)作為全市唯一公積金貸款支撐保障房建設(shè)的試點(diǎn)區(qū)域，目前已制定一套具體實(shí)行計(jì)劃，上報(bào)住建部等有關(guān)部門(mén)，等候批示。但上海計(jì)劃還沒(méi)審批通過(guò)，目前全國(guó)只有黑龍江大慶市的試點(diǎn)計(jì)劃審批通過(guò)了。有消息人士向記者這樣流露。

三大瓶頸阻礙計(jì)劃通過(guò)

由于試點(diǎn)城市的具體實(shí)行計(jì)劃尚未落實(shí)，目前上海公積金貸款支撐保障性住房建設(shè)還未進(jìn)行到具體操作層面。

公積金貸款建保障性住房，在制度設(shè)計(jì)和操作環(huán)節(jié)上都存在未解決的瓶頸。曾參加住建部調(diào)研的復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心履行主任陳杰對(duì)本報(bào)記者表現(xiàn)，包含上海在內(nèi)的多個(gè)城市試點(diǎn)計(jì)劃尚未得到批復(fù)很可能就是三個(gè)核心問(wèn)題沒(méi)有解決。

陳杰表現(xiàn)，首先，現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，公積金的增值收益只能用于風(fēng)險(xiǎn)籌備金、管理中心運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金。

2009年9月上報(bào)的《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂計(jì)劃曾經(jīng)明白，公積金增值收益除了用于廉租房建設(shè)，還將涵蓋經(jīng)濟(jì)實(shí)用房和公共租賃房，住房公積金結(jié)余資金的50%也被容許參與保障房建設(shè)。但修訂計(jì)劃目前仍未獲得批復(fù)。

而住房公積金管理中心的身份定位也是亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。陳杰表現(xiàn)，各市的公積金管理中心以什么身份放貸是個(gè)要害問(wèn)題，僅以目前這種事業(yè)單位性質(zhì)來(lái)看，資金監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等各方面都存在很大問(wèn)題。但如果將公積金管理中心改制成金融機(jī)構(gòu)，又免不了一番大動(dòng)干戈。

此外，公積金貸款建保障房的授權(quán)問(wèn)題也尚未能解決。公積金畢竟體現(xiàn)繳存人切身利益，用于放貸是否應(yīng)獲得繳存人的授權(quán)，目前還沒(méi)明斷定論。

公積金或能補(bǔ)充資金缺口

事實(shí)上，上海今年從土地供給到建設(shè)安排，都將保障性住房提升到一個(gè)新的高度。2010年上海住房供地打算就明白，2010年本市打算供地1100公頃，其中70%為三類(lèi)保障用地，帶有政府保障性質(zhì)的保障性住房、棚戶區(qū)改革和自住性中小套型商品房用地分辨為250公頃、450公頃和70公頃。而2010年全市新開(kāi)工保障性住房的總體目標(biāo)為1200萬(wàn)平方米，其中經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房約400萬(wàn)平方米，動(dòng)遷安置房約800萬(wàn)平方米。

然而，保障房建設(shè)的難點(diǎn)之一就是要投入大批的資金，尤其是處所配套資金。以上海今年1200萬(wàn)平方米保障性住房的總體目標(biāo)為例，粗略盤(pán)算，總資金投入量至少需要600億元左右。宏大的資金需求儼然已成為保障房計(jì)劃落實(shí)的攔路虎。

一方面是保障房建設(shè)需要宏大資金，另一方面是數(shù)千億元公積金沉淀資金。記者從上海公積金管理中心懂得到，至2009年年底，上海累計(jì)歸集住房公積金和補(bǔ)充住房公積金合計(jì)2134.10億元，同時(shí)2009年上海住房公積金取得各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入39.25億元。這重要起源于存款利息收入、個(gè)貸利息收入和國(guó)債利息收入等。拋去17.17億的各項(xiàng)支出，上海2009年實(shí)現(xiàn)了22.08億增值收益。

這筆可觀的增值收益和沉淀資金，未來(lái)或許能為上海保障房建設(shè)供給有力的支撐。