無(wú)獨(dú)有偶。成都市金牛區(qū)居民唐福珍,因阻止有關(guān)部門野蠻拆遷,站在樓頂抗?fàn)�,最后淋汽油自焚,傷重身亡。更凄慘的是,這一家至今還被政府定性為暴力抗法。有人認(rèn)為,唐福珍之死是司法之恥。
拆遷如演丑劇,丑戲連臺(tái)。最近,被稱為“史上最牛開發(fā)商”的重慶黑龍集團(tuán)原董事長(zhǎng)向世全,因雇兇殺害“釘子戶”的獨(dú)子,一審被判死刑;二審期間,重慶高院認(rèn)為其雖然“犯罪情節(jié)特別惡劣,后果特別嚴(yán)重”,但“積極賠償被害方經(jīng)濟(jì)損失,取得被害方家屬諒解”,終審改判其死緩。此案例實(shí)行刑事和解的終審改判,社會(huì)輿論一片嘩然,在法律界亦引起廣泛爭(zhēng)議。
在拆遷沖突已經(jīng)尖銳到連自焚和兇殺都不稀奇的時(shí)候,看看香港處理拆遷的新聞是不無(wú)裨益的。2010年9月9日,香港紫田村拆遷大限來(lái)臨,氣氛緊張,港府強(qiáng)拆勢(shì)所必發(fā),村民立下遺書誓言抗?fàn)�。此時(shí),一紙法院“臨時(shí)禁制令”延緩了強(qiáng)拆步調(diào),立法會(huì)議與政府緊急斡旋,政府決定拆遷推遲兩周。兩周時(shí)間讓一場(chǎng)因拆遷可能瞬間爆發(fā)的暴力能夠及時(shí)避免,給雙方留下商議的空間,也盡量縮小分歧。這已是香港政府8月3日至今拆遷行動(dòng)以來(lái)再次延緩期限,港府從“不提高賠償標(biāo)準(zhǔn),不推遲拆遷期限”的最后聲明立場(chǎng)臨時(shí)后退,不僅無(wú)傷尊嚴(yán),反而因知退讓而得分。
追溯紫田村拆遷全過(guò)程,可以看到區(qū)議員對(duì)組織拆遷村民形成力量,向政府和社會(huì)表達(dá)意見,起到了重要作用。在強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng),可以看到立法委員與政府緊爭(zhēng)溝通,對(duì)避免暴力產(chǎn)生了重大影響。一個(gè)區(qū)議會(huì)議員就是一個(gè)“信訪接待站”,一個(gè)立法會(huì)議員就是一個(gè)權(quán)力監(jiān)督、制約和官民溝通的作用點(diǎn),民意代表在這種具體的利益沖突中代表了民眾的利益。這就是別有異致的“齊抓共管”。紫田村拆遷沖突,作為一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題,吸納社會(huì)體制的各方面力量,但這些力量各自在法治框架內(nèi)獨(dú)立行動(dòng)。(9月20日《新聞信息報(bào)》)
拆遷“釘子戶”不僅在我國(guó)的難題,在西方同樣也是困難重重,可是人家解決的方式卻與我國(guó)地方政府的一些做法大相徑庭。據(jù)《南德意志報(bào)》等媒體9月27日?qǐng)?bào)道,德國(guó)慕尼黑眼下正緊鑼密鼓地為申辦2018年冬奧會(huì)進(jìn)行準(zhǔn)備。不料,德國(guó)南部加米施一帕滕基興小鎮(zhèn)的農(nóng)民堅(jiān)決抗議慕尼黑冬奧會(huì)組委會(huì)的方案。過(guò)去幾個(gè)月里,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以破壞草地和永久性破壞生態(tài)為由,向當(dāng)?shù)卣敖邪濉�,拒絕出讓土地用作修建體育場(chǎng)館、比賽場(chǎng)地和停車場(chǎng)。在農(nóng)民“釘子戶”的抗議下,慕尼黑政府與農(nóng)民通過(guò)多次談判,政府不僅修改了申辦冬奧會(huì)的場(chǎng)地安排,而且表明將在秋季通過(guò)“奧林匹克法規(guī)”,對(duì)農(nóng)民遭受的損害進(jìn)行賠償。該市還承諾會(huì)在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束時(shí)把所征用土地恢復(fù)原狀,再還給農(nóng)戶;將媒體村等一些水泥建筑場(chǎng)子館移到別處建設(shè);并立法保護(hù)奧運(yùn)受害者權(quán)益。通過(guò)這些大量的工作,慕尼黑政府終于說(shuō)服了農(nóng)民�!搬斪討簟辈钜稽c(diǎn)難倒慕尼黑。(9月28日《環(huán)球時(shí)報(bào)》)
以上5例中外拆遷案例的處置方式不同,產(chǎn)生的結(jié)果大不相同,讓人深思究其原因是體制的弊端還是政府的作為導(dǎo)致的差別呢?
近幾年,從我國(guó)地方政府暴力強(qiáng)拆甚至致人死亡屢屢發(fā)生,這不僅是對(duì)人民權(quán)利的極大漠視和嚴(yán)重侵害,而且也是對(duì)法律精神的踐踏。我國(guó)拆遷的悲劇從中折射出什么?并有何警示作用?
首先,法制與依法行政在拆遷中的嚴(yán)重缺失。開發(fā)商與地方政府的推土機(jī)之所以有恃無(wú)恐,他們的依據(jù)就是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,這條例雖然與憲法相悖,又與物權(quán)法有抵觸,卻成為地方政府和開發(fā)商廉價(jià)獲得土地的有力工具,成為他們的保護(hù)傘。因而此法導(dǎo)致萬(wàn)千拆遷悲劇,千夫所指,民眾企盼盡快修訂,但遭到地方政府和開發(fā)商聯(lián)手阻攔,去年底醞釀修訂的條例至今難產(chǎn),這是其一。 相關(guān)閱讀