每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

　　向來處在“留白”狀態(tài)的海洋生態(tài)補(bǔ)償，終于在處所開端試水。

　　日前，山東省財(cái)政廳、海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《山東省海洋生態(tài)侵害賠償費(fèi)和喪失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行措施》（以下簡稱《措施》）。將海洋生態(tài)侵害賠償和喪失補(bǔ)償合并做出規(guī)定，這在我國尚屬開創(chuàng)。

　　在大連油管爆炸事件遲遲不見補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)疑之下，山東省以此《措施》緩解長期以來海洋受污之后的補(bǔ)償難題，亦讓坊間充滿更多等待。

　　中國海洋大學(xué)教授郭佩芳告訴《每日經(jīng)濟(jì)消息》記者，“我國針對(duì)海洋的補(bǔ)償一直都是空白，山東省出臺(tái)的這個(gè)《措施》極具借鑒意義。”而在業(yè)內(nèi)人士看來，此《措施》的最大亮點(diǎn)是，明晰了補(bǔ)償主體和補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等。

　　補(bǔ)償費(fèi)一次性繳納

　　根據(jù)《措施》以及此前山東省政府出臺(tái)的《山東省海洋生態(tài)侵害賠償和喪失補(bǔ)償評(píng)估方法》規(guī)定，如造成50公頃用海生態(tài)侵害，應(yīng)當(dāng)繳納1000萬元海洋生態(tài)喪失補(bǔ)償費(fèi)；如果造成1000公頃用海生態(tài)侵害，則應(yīng)當(dāng)繳納2億元喪失補(bǔ)償費(fèi)。

　　此《措施》規(guī)定，在山東省管轄海域內(nèi)，產(chǎn)生海洋污染事故、違法開發(fā)利用海洋資源等行動(dòng)導(dǎo)致海洋生態(tài)侵害的，以及實(shí)行海洋工程、海岸工程建設(shè)和海洋傾廢等導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)繳納海洋生態(tài)侵害賠償費(fèi)和海洋生態(tài)喪失補(bǔ)償費(fèi)。

　　受限于定損和賠償標(biāo)準(zhǔn)空白，大連溢油事件的賠償事宜目前尚無成果。而對(duì)由誰來提出補(bǔ)償?shù)膯栴}，此《措施》予以了明白：縣級(jí)以上國民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門代表國家向造成海洋生態(tài)侵害和引起海洋生態(tài)喪失的單位、個(gè)人提出海洋生態(tài)侵害賠償和喪失補(bǔ)償請求。

　　諸如大連溢油引發(fā)的海域污染并不鮮見，在《措施》的實(shí)用范疇中，首先將這種海上溢油污染作為對(duì)海洋生態(tài)造成的迫害行動(dòng)之一。其后是未經(jīng)批準(zhǔn)的圍海填海，或雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按照請求進(jìn)行先圍后填的填海等行動(dòng)。

　　如果海洋污染事故范疇涉及兩個(gè)以上設(shè)區(qū)的市，或者造成直接經(jīng)濟(jì)喪失額在1000萬元以上的侵害案件，將由省海洋與漁業(yè)廳處理并提出賠償。

　　在《措施》中，也規(guī)定了海洋生態(tài)侵害評(píng)估制度，即海洋污染侵害事故產(chǎn)生后，省海洋與漁業(yè)廳應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行海洋生態(tài)侵害評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估成果委托有關(guān)部門提出賠償請求。

　　在補(bǔ)償費(fèi)征繳方法上，規(guī)定海洋生態(tài)侵害賠償費(fèi)和海洋生態(tài)喪失補(bǔ)償費(fèi)履行一次性征繳。

　　中國科學(xué)院海洋研究所專家苗綠田告訴《每日經(jīng)濟(jì)消息》記者，《措施》應(yīng)當(dāng)更加細(xì)化相干標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)污染面積、浮油的厚度等方面。

　　海上溢油事件頻發(fā)

　　苗綠田說，在山東省的北部沿海區(qū)域，散布著許多的石化工廠，現(xiàn)在渤海灣的水質(zhì)非�？皯n。根據(jù)公開材料顯示，山東省每年因海上溢油等污染事件賠償數(shù)額在1000萬元以上的案件在10件以上，應(yīng)當(dāng)繳納的海洋生態(tài)侵害賠償費(fèi)根據(jù)估計(jì)在1.5億元以上。

　　記者懂得到，《措施》的出臺(tái)在必定程度上是為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)開辟了一條干凈的通衢。

　　山東省財(cái)政廳相干負(fù)責(zé)人此前表現(xiàn)，山東海岸線長達(dá)3100多公里，瀕臨海域面積約15萬平方公里，隨著近幾年海洋開發(fā)力度的加大，海洋工程、海岸工程用海持續(xù)升溫，全省每年海域應(yīng)用審批1000公頃左右，而且呈不斷增加趨勢。另外，加上不可預(yù)測的海上溢油等污染事件，對(duì)海洋生態(tài)造成的侵害和帶來的喪失是宏大的。長期以來，由于沒有相干的賠償、補(bǔ)償措施和規(guī)定，主管部門代表國家在主意賠償和補(bǔ)償請求時(shí)，往往難以履行。

　　苗綠田稱，國家要拿出財(cái)力防備海上污染事故，同時(shí)要在渤海等海域建立應(yīng)急打算和做好應(yīng)急儲(chǔ)備，包含圍油欄、消油劑等的應(yīng)用。每日經(jīng)濟(jì)消息