中共濟(jì)寧市委 濟(jì)寧市政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
�。�2014年12月9日）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2014〕15號(hào)）精神，結(jié)合濟(jì)寧市實(shí)際，特制訂本實(shí)施意見(jiàn)。
一、推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化
1、壓減審批事項(xiàng)。制定完善詳細(xì)的行政審批事項(xiàng)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開(kāi)事項(xiàng)名稱、申報(bào)材料、審批要件、審批流程、審批時(shí)限、審批收費(fèi)。我市自行設(shè)立的市級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)2014年年底前全部取消。減少涉及投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資質(zhì)資格、社會(huì)事業(yè)等方面的行政審批事項(xiàng)，及時(shí)承接中央、省取消、下放行政審批事項(xiàng)。（市編辦牽頭負(fù)責(zé)）
2、公布行政許可“權(quán)力清單”。編制濟(jì)寧市行政審批事項(xiàng)目錄及管理辦法（權(quán)力清單），2014年年底前向社會(huì)公布。凡未納入目錄的審批事項(xiàng)，一律不得實(shí)施。統(tǒng)一行政審批事項(xiàng)的名稱、申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化辦理流程，不得以層級(jí)、地區(qū)不同等為由對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)準(zhǔn)入設(shè)置障礙。（市編辦牽頭負(fù)責(zé)）
3、下放審批權(quán)限。取消企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、紙漿項(xiàng)目、企業(yè)所屬高等學(xué)校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、外商投資除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》規(guī)定需核準(zhǔn)以外的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的允許類項(xiàng)目、沒(méi)有中方控股（含相對(duì)控股）要求的鼓勵(lì)類項(xiàng)目的項(xiàng)目核準(zhǔn)，改為由地方政府投資主管部門(mén)備案。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)投資非跨縣220千伏及以下電壓等級(jí)的交流電網(wǎng)工程、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對(duì)控股）要求的總投資（含增資）1億美元以下鼓勵(lì)類項(xiàng)目、國(guó)家和省重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資3000萬(wàn)元以下的旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，下放至縣級(jí)人民政府投資主管部門(mén)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
4、放寬投資準(zhǔn)入領(lǐng)域。按照“非禁即入”原則，支持民營(yíng)企業(yè)以獨(dú)資、合資、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與公共基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、能源、水利工程、土地整治等項(xiàng)目。在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，制定并頒布投資管理的負(fù)面清單。制定投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)，并向社會(huì)公布。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
引導(dǎo)民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組，民間投資主體參與國(guó)有企業(yè)改制重組可以用貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的多種出資方式，同時(shí)可以通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域不設(shè)置股權(quán)比例限制，鼓勵(lì)民間資本控股混合所有制企業(yè)。制定項(xiàng)目投資說(shuō)明書(shū)，并向社會(huì)公布。（市國(guó)資委、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
5、減少審批程序限制。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的備案類項(xiàng)目，不審核項(xiàng)目招標(biāo)方案，項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式由企業(yè)自主決定；對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的核準(zhǔn)類項(xiàng)目，審核項(xiàng)目招標(biāo)方案，招標(biāo)方式由企業(yè)自主決定。民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由建設(shè)單位依法自行決定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
6、提升行政審批效能。對(duì)多個(gè)部門(mén)（單位）共同辦理或協(xié)同辦理的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，聯(lián)合審批，限時(shí)辦結(jié)。
推行網(wǎng)上審批，實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核和辦復(fù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)通。推動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)網(wǎng)上審批平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)中心互聯(lián)互通和信息共享。（市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)）
7、放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)登記限制。除27個(gè)特定行業(yè)外，實(shí)行民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，公司股東（發(fā)起人）應(yīng)對(duì)其認(rèn)繳的出資額、出資方式、出資期限等自主約定，記載于公司章程，并對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。公司登記時(shí)，無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。中小微企業(yè)在名稱使用上只要不與他人在先權(quán)利發(fā)生沖突、不涉及法律法規(guī)禁用條款，均允許申請(qǐng)冠“濟(jì)寧”行政區(qū)劃名稱；凡注冊(cè)資本300萬(wàn)元以上的，均可冠“山東”行政區(qū)劃名稱，并下放至縣（市）工商行政管理部門(mén)登記。母公司注冊(cè)資本1000萬(wàn)元、子公司數(shù)量達(dá)到3個(gè)、母子公司注冊(cè)資本總額達(dá)到2000萬(wàn)元，可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立冠“山東”行政區(qū)劃的企業(yè)集團(tuán)。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)）8、深化工商登記改革。推行“先照后證”制度，對(duì)涉及前置審批的政府類重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)，允許核發(fā)標(biāo)注“項(xiàng)目籌建”及其有效期限的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，再辦理許可文件。