這兩天，家住青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)衡山路社區(qū)的薛杰良特別高興，住了四五年的安置房過完春節(jié)就能辦房產(chǎn)證了。到時，自己家里的村莊改造房就和正兒八經(jīng)的“城市房”一樣可租可售，房價也至少上漲2000元/平方米。“算起來，我這八十多平方米的房子能多賣十六七萬，可真不是個小數(shù)目。”薛杰良高興地告訴記者。

　　薛杰良的幸運來自我市在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上的創(chuàng)新。按照中央“賦予農(nóng)村更多財產(chǎn)權(quán)益”的要求，我市積極創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，因地制宜，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對包括薛杰良居住地在內(nèi)的幾個距離城市建成區(qū)較近，條件成熟的薛家島社區(qū)建設(shè)農(nóng)民安置房辦理了國有建設(shè)用地手續(xù)，土地由原來的集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲�有建設(shè)用地，為農(nóng)民核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證，賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和抵押融資權(quán)，有效提升了農(nóng)民住宅價值，讓廣大群眾真正得到了實惠。據(jù)統(tǒng)計，僅2013年，我市以國有建設(shè)用地方式供地的社區(qū)45個，供應(yīng)土地5300多畝，受益農(nóng)民4萬余戶。

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。近年來，我市把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點，充分發(fā)揮“土地”的基礎(chǔ)性作用，通過規(guī)劃引導(dǎo)、指標(biāo)保障、政策優(yōu)惠、權(quán)益提升，加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家，進廠不進城，就地市民化”，初步形成了“富裕城市和小康農(nóng)村”交相輝映的發(fā)展格局。

　　黃島區(qū)藏南鎮(zhèn)長阡溝社區(qū)的發(fā)展就是通過土地政策創(chuàng)新引導(dǎo)，成功實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)不離家的典范。由于背靠大山，長阡溝等幾個村積極吸引外來資本，一邊發(fā)揮地形優(yōu)勢搞起了特色旅游，有聲有色，另一邊利用耕地流轉(zhuǎn)做起了特色農(nóng)業(yè)，種植藍莓、茶葉、核桃等高附加值作物�？墒前l(fā)展到一定階段后，卻出現(xiàn)了新建園區(qū)建設(shè)用地不足和村民原有居住區(qū)生活配套水平低下兩只“攔路虎”。為了破解這兩大難題，藏南鎮(zhèn)按照“兩區(qū)共建”思路，將休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)與新型農(nóng)村社（區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，規(guī)劃建設(shè)了集聚類社區(qū)——長阡溝社區(qū)。將村民的宅基地置換給景區(qū)開發(fā)商，換取景區(qū)開發(fā)商為村民建設(shè)高水準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)。而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的用地缺口，則由市國土資源和房屋管理局、市農(nóng)委創(chuàng)新土地指標(biāo)分配方式，單列專項用地指標(biāo)的形式予以保障。

　　在政策創(chuàng)新的推動下，長阡溝社區(qū)建設(shè)如期啟動，數(shù)百套村民安置房正在加緊建設(shè)，預(yù)計今年9月就能完成一期工程。對于這些進展，長阡溝社區(qū)黨支部書記丁福秋看在眼中，喜在心頭。“多虧了有新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們的村民才能住上寬敞明亮、配套齊全的新房子。”丁福秋打開了話匣子，“將來，我們村民住在現(xiàn)代化的房屋中，到景區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)上班，一邊掙著工資，一邊還享受著土地流轉(zhuǎn)的租金，一家年收入七八萬，多有滋味。”

　　除了創(chuàng)新土地分配方式加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)外，我市還創(chuàng)新土地指標(biāo)使用方式，調(diào)整土地級差收益支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。僅最近兩年，全市就借此籌集新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金10多億元。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤也是我市推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效手段。市政府建立結(jié)余土地指標(biāo)收儲機制，對原有村莊復(fù)墾后結(jié)余的土地指標(biāo)有償使用，由市和區(qū)（市）政府統(tǒng)籌安排，本區(qū)市交易后若仍有剩余，剩余部分可替代新增建設(shè)用地計劃，優(yōu)先用于各區(qū)市使用新增建設(shè)用地計劃的項目。2012年以來，省政府共批準(zhǔn)我市實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)580畝，既增加了城市建設(shè)用地，又實現(xiàn)了農(nóng)村集約節(jié)約用地。

　　據(jù)了解，下一步我市將繼續(xù)大力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，堅持因地制宜、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，努力促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭2016年前，將各區(qū)市建成區(qū)內(nèi)的城中村基本改造完畢。集中力量突破鎮(zhèn)駐地和功能區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手因勢利導(dǎo)推動人口集中，產(chǎn)業(yè)集聚，資源整合。穩(wěn)妥推進純農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，確保建設(shè)一個成功一個。