原標(biāo)題：樂陵招商：趕走不下蛋的“鳳凰”
合同約定下，政府與企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)被厘清
數(shù)天之前，在山東德州樂陵市，一份化工產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目的“合同書”簽訂。甲方是樂陵市人民政府，乙方是某化工有限公司，丙方是樂陵市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園管委會(huì)。項(xiàng)目總投資3億元人民幣，預(yù)計(jì)年實(shí)現(xiàn)銷售收入12億元，利稅1.6億元。美好愿景實(shí)現(xiàn)的前提是，乙方能按照合同規(guī)定時(shí)限投資建設(shè)。如若乙方未能履約，土地或許會(huì)被收回，而這樁看起來很美的合作，也許會(huì)化為泡影。
文/圖記者梁賡
1不下蛋的“鳳凰”
2013年12月27日，樂陵市鐵營(yíng)鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園內(nèi)兩個(gè)項(xiàng)目接到了“退出告知函”——他們被要求“限期退出，收回土地”。
與此同時(shí)，該鎮(zhèn)還向建設(shè)速度滯后的4個(gè)招商引資項(xiàng)目下發(fā)了加快建設(shè)的督辦函； 向新簽約、具備開工條件的7個(gè)項(xiàng)目下發(fā)開工告知函，要求其在2014年1月13日之前進(jìn)場(chǎng)施工，否則視同自行退出。
在外界看來，如此對(duì)待“請(qǐng)”進(jìn)園區(qū)的企業(yè)頗有些嚴(yán)苛和不近人情。而在當(dāng)?shù)卣磥�，這是“按照制度辦事”、“按照合同辦事”。
鐵營(yíng)鎮(zhèn)黨委書記劉艷霞告訴本報(bào)記者，該鎮(zhèn)建立了“招商引資項(xiàng)目退出機(jī)制”，通過簽訂合同明確規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目簽約后的開工時(shí)間、投產(chǎn)時(shí)間，甚至是投資金額。不按協(xié)議規(guī)定開工、投產(chǎn)的項(xiàng)目，會(huì)被進(jìn)行約談，約談后仍不按規(guī)定開工、投產(chǎn)的，項(xiàng)目會(huì)被收回土地，要求強(qiáng)制退出。
此項(xiàng)舉措，鐵營(yíng)鎮(zhèn)所在樂陵市在2012年就開始實(shí)施。“市里招商引資的指導(dǎo)思想很明確，讓‘不下蛋的鳳凰’挪窩，對(duì)‘扶不起的阿斗’清退。”樂陵市委副書記、市長(zhǎng)王震秀說。
如此語境下，該市一些辛苦招來的投資，也只能被“請(qǐng)走”，其中不乏一些投資數(shù)億元的項(xiàng)目。
鐵營(yíng)鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園內(nèi)被要求退出的兩個(gè)項(xiàng)目，分別是投資5億元的植物酸化油項(xiàng)目和投資1億元的活性炭項(xiàng)目。而去年7月，樂陵市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)還有一個(gè)計(jì)劃投資8.1億元建設(shè)的紡織項(xiàng)目，也因開工后又停滯，按照合同規(guī)定被“清退”出場(chǎng)。
公開資料顯示，近兩年樂陵全市迫使5只“不下蛋的鳳凰”讓出了窩，4個(gè)“扶不起的阿斗”退出了園區(qū)，總投資達(dá)30多億元，共收回原出讓土地300多畝。
樂陵市招商局局長(zhǎng)李亮臣對(duì)本報(bào)記者表示，并非項(xiàng)目一違約便被“請(qǐng)走”，政府先本著幫扶的態(tài)度來展開工作——因?yàn)轫?xiàng)目的失敗，是企業(yè)和政府的“雙輸”。
劉艷霞對(duì)本報(bào)記者說，他們“請(qǐng)走”的植物酸化油項(xiàng)目，本應(yīng)于2012年開春就開工建設(shè)，可是對(duì)方一拖再拖毫無起色。
找對(duì)方約談，劉艷霞先問有什么需要政府幫忙的，最后發(fā)現(xiàn)問題并非政府行為所能左右，“是企業(yè)內(nèi)部問題，資金鏈有斷裂。企業(yè)解決不好，只能退出。”“我們現(xiàn)在還互相通個(gè)電話。”劉艷霞說，企業(yè)抱憾離開，雙方關(guān)系并未搞僵，“一旦這個(gè)企業(yè)有條件回來，我們還會(huì)提供同樣的服務(wù)，合適的地塊。”
2政府和企業(yè)一起上項(xiàng)目
“退出機(jī)制”中，核心環(huán)節(jié)是一份“合同書”。“合同書”上，“樂陵市人民政府”往往成為“甲方”，投資項(xiàng)目的企業(yè)成為“乙方”。
合同中將甲乙雙方的權(quán)利與義務(wù)厘清，在法規(guī)準(zhǔn)繩的約束下，“政府和企業(yè)一起上項(xiàng)目”。“甲方”的責(zé)任，往往包含了協(xié)助“乙方”辦理立項(xiàng)、安評(píng)、環(huán)評(píng)、工商注冊(cè)、組織機(jī)構(gòu)、稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)，以及水電配套設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取資金和政策扶植等“政府服務(wù)”內(nèi)容。“乙方”則往往被要求明確的開工時(shí)間、投產(chǎn)時(shí)間、投資金額等。一般來說，三個(gè)月內(nèi)不開工或一年內(nèi)一期項(xiàng)目不投產(chǎn)，“甲方”便將可征繳土地使用稅、土地閑置費(fèi)或依法無償收回土地。
相關(guān)閱讀