樂(lè)陵市招商局局長(zhǎng)李亮臣對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，從已有的啟動(dòng)“退出”機(jī)制的事件來(lái)看，尚未有政府違約的事件發(fā)生。
企業(yè)“違約”的案例中，無(wú)外乎三種情況：企業(yè)由于種種原因無(wú)力或者不愿投資了；企業(yè)惡意圈地囤地；“老板出車(chē)禍”等“不可抗拒力量”。
李亮臣說(shuō)，最多的還是第一種情況。
比如上文中提到的那個(gè)計(jì)劃投資8.1億元的紡織項(xiàng)目落地后，樂(lè)陵市1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和4名機(jī)關(guān)干部趕緊靠上搞服務(wù)，15天代理辦完20多項(xiàng)手續(xù)。
可正當(dāng)大家興沖沖地等待項(xiàng)目有所進(jìn)展時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)這個(gè)企業(yè)老板并沒(méi)有自有資金，入園后才開(kāi)始尋找合作伙伴，項(xiàng)目延遲六個(gè)月才動(dòng)工，但由于合作方?jīng)]有達(dá)成共識(shí)，開(kāi)工不久便資金鏈斷裂，導(dǎo)致建設(shè)停滯，最終被“請(qǐng)走”。
這些年招商引資“升溫”，項(xiàng)目推進(jìn)中的一些普遍存在的“頑癥”凸顯——不履行合同、逾期開(kāi)工、慢建久拖、半拉子工程、在約定建設(shè)期內(nèi)未建成投產(chǎn)，甚至有李亮臣提到的“圈地、囤地行為”。“對(duì)那些不是真正來(lái)投資，而是懷著圈地目的而來(lái)，拿地不開(kāi)工、開(kāi)工磨洋工的項(xiàng)目，就要堅(jiān)決說(shuō)‘不’。”樂(lè)陵市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任鄂宏達(dá)也曾表示。
此背景下，樂(lè)陵市的項(xiàng)目“準(zhǔn)入機(jī)制”伴隨“退出機(jī)制”應(yīng)運(yùn)而生。“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)赜型暾脑冏C制度：環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、招商等部門(mén)，甚至是相關(guān)專家、行業(yè)資深人士，會(huì)一起來(lái)看看這個(gè)項(xiàng)目能不能做。“有了準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，有些不合適的項(xiàng)目干脆就進(jìn)不來(lái)了”，李亮臣說(shuō)。
3招商選資
一個(gè)已經(jīng)落地的企業(yè)最終決定被“請(qǐng)走”，無(wú)論是對(duì)于甲方的政府，還是對(duì)于乙方的企業(yè)來(lái)說(shuō)，都還有其它考量的因素。
前文中提及的紡織項(xiàng)目，開(kāi)始是不愿意走的，它也經(jīng)歷了“從開(kāi)始的抵觸，到后來(lái)的支持”這個(gè)過(guò)程。
樂(lè)陵市市委常委、副市長(zhǎng)王海林告訴本報(bào)記者，對(duì)于這件事情，他們專門(mén)經(jīng)過(guò)多方調(diào)研和會(huì)診才決定的，“紡織行業(yè)飽和，產(chǎn)業(yè)不景氣，就算勉強(qiáng)下去，也只能維持生存，硬上就是爛尾企業(yè)。”
于是，從“節(jié)約土地、防止產(chǎn)能過(guò)剩”的角度考慮，以及站在企業(yè)角度考慮，政府也開(kāi)始“動(dòng)員”這個(gè)項(xiàng)目“下馬”——由于項(xiàng)目基礎(chǔ)已經(jīng)做完，政府想辦法彌補(bǔ)了對(duì)方損失，最終促使該項(xiàng)目退出，新項(xiàng)目進(jìn)駐。
王海林表示，其實(shí)不管合同如何約定，政府和企業(yè)有著共同的期盼，“企業(yè)發(fā)展好了，才能對(duì)地方財(cái)政做貢獻(xiàn)，帶動(dòng)地方就業(yè)，進(jìn)入良性循環(huán)。”
目前，地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，在某種程度上表現(xiàn)為招商引資成效的比拼。
王海林說(shuō)，招商引資“準(zhǔn)入”和“退出”機(jī)制推出之時(shí)，很多人的心中都有疑問(wèn)，“各地爭(zhēng)著招商引資，現(xiàn)在樂(lè)陵的招商環(huán)境剛好一點(diǎn)，設(shè)置這些條條框框，這不把企業(yè)拒之門(mén)外了？”“通過(guò)兩年時(shí)間觀察，這不僅沒(méi)有影響，反而推動(dòng)招商引資。”
王海林說(shuō)，“準(zhǔn)入”讓招商引資瞄準(zhǔn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條定向招商，招引增鏈補(bǔ)鏈企業(yè)，以及符合國(guó)家發(fā)展政策、科技含量高的企業(yè)；“退出”則清除了那些長(zhǎng)期未按照合同履行，或者現(xiàn)有產(chǎn)能不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)。“這些措施促動(dòng)了誠(chéng)信政府建設(shè)，增加了客商的認(rèn)可，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加集聚和優(yōu)質(zhì)，引進(jìn)的客商層次更高，提高地方發(fā)展的理念。”王海林告訴本報(bào)記者。
根據(jù)公開(kāi)的報(bào)道，樂(lè)陵的招商引資迎來(lái)“井噴”，去年有的時(shí)間甚至能達(dá)到“平均每5天引進(jìn)一個(gè)億元以上項(xiàng)目”。
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