6月上旬，市國土資源局?jǐn)M召開《濟(jì)寧市地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法（試行）》（草案）聽證會(huì)，與該辦法有利害關(guān)系的法人、其他組織和自然人可以申請參加聽證會(huì)，報(bào)名截止時(shí)間為5月28日18時(shí)。屆時(shí)，市國土資源局根據(jù)聽證事項(xiàng)性質(zhì)、影響范圍及申請參加聽證的人數(shù)等因素，按照廣泛性和代表性相結(jié)合的原則合理確定聽證代表，并發(fā)布正式參會(huì)通知。

　　參考廈門、蘇州、無錫、溫州做法結(jié)合濟(jì)寧實(shí)際起草試行辦法

　　根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，參考廈門、蘇州、無錫和溫州市做法，結(jié)合我市實(shí)際，我市專門起草了《濟(jì)寧市地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》（試行）。

　　近年來，我市在房地產(chǎn)用地招拍掛出讓時(shí)已經(jīng)將地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)和地上空間國有建設(shè)用地使用權(quán)結(jié)合起來一并出讓�？紤]地下空間與地上空間在土地利用上有明顯區(qū)別，有必要制定更加詳細(xì)、便于操作的差別化管理規(guī)定，促進(jìn)地下空間開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的目的。

　　明確概念，允許靈活使用

　　該《辦法》（草案）的主要內(nèi)容共有14條，首先明確地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)的概念。對(duì)地下空間的兩種主要建設(shè)類型、主要用途、開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)劃要求給予明確。考慮在同一宗地范圍內(nèi)，存在地下空間開發(fā)不直接與地上建筑相連的情況，從土地管理和登記的角度考慮，在《辦法》中一并按照結(jié)建規(guī)定。在廣場綠地道路等地下單獨(dú)開發(fā)建設(shè)的地下工程，除人防工程外，按照商業(yè)開發(fā)管理。

　　另外，允許地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)靈活使用，地下空間因?yàn)槭芟抻诠庹�、通風(fēng)、疏散、交通、供排水、通訊等各種條件，其主要用途一般為地下停車場（庫）、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、物資倉庫、民防設(shè)施、地下交通通道和設(shè)施等，而且存在多種用途并存的情況，建議只要是辦理了出讓手續(xù)的，不限制地下空間具體用途，在不違反法律規(guī)定的范圍內(nèi)，允許按照市場需要靈活調(diào)整使用，以提高地下空間利用效率。

　　出讓價(jià)款計(jì)算更科學(xué)

　　《辦法》（草案）規(guī)定，地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款計(jì)算更為科學(xué)，對(duì)于設(shè)定地下空間權(quán)需要收繳出讓價(jià)款的，建議直接依托基準(zhǔn)地面地價(jià)設(shè)定計(jì)價(jià)公式。另外，鼓勵(lì)在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件允許的情況下提高地下開發(fā)強(qiáng)度。住宅用地地下空間應(yīng)當(dāng)不少于一層，商服、公共管理與公共服務(wù)工程用地地下空間應(yīng)當(dāng)不少于二層，出讓價(jià)款分別按照基準(zhǔn)地面地價(jià)的20%、30%計(jì)算。為鼓勵(lì)每一層都要盡量充分利用，計(jì)價(jià)基數(shù)不與地下建筑面積掛鉤，而是按地上用地面積的50%計(jì)算。

　　該辦法施行前，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意，地上國有建設(shè)用地使用權(quán)人已經(jīng)實(shí)施地下工程建設(shè)的，視同已經(jīng)以劃撥方式取得了地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)，并只有在轉(zhuǎn)讓（出租、抵押）時(shí)要求辦理出讓手續(xù)。另外，鼓勵(lì)深度開發(fā)利用，在合同約定用地范圍內(nèi)增加同層地下建筑面積及地下三層以下（含地下三層），不增加收取出讓價(jià)款。（記者　相啟申）