十一屆全國人大常委會第二十三次會議昨天下午分組審議國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障房建設(shè)和管理工作情況報告及環(huán)境保護(hù)工作情況報告，常委會組成人員對兩個報告充分發(fā)表意見建議。全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈在審議保障房建設(shè)和管理工作情況報告時表示，目前的公租房建設(shè)政府包攬?zhí)�多，要發(fā)展租賃市場，應(yīng)調(diào)整小產(chǎn)權(quán)房政策及過于嚴(yán)厲的限購政策。

　　【保障房建設(shè)情況報告審議】

　　租賃房應(yīng)以市場為主

　　前天，住建部部長姜偉新受國務(wù)院委托向全國人大常委會報告城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況時表示，“十二五”時期的保障性住房將重點(diǎn)發(fā)展公租房，特別是人口凈流入量大的大中城市要較大幅度提高公租房的建設(shè)比重。

　　對此，全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈在分組審議時表示，近年來，政府在保障性住房問題上思路逐漸清晰，這值得肯定，但仍存在一些問題。“規(guī)劃中的公租房建設(shè)，政府包攬還是太多。”她解釋說，“現(xiàn)在的住房保障制度從原來的貨幣化道路又回歸實(shí)物分配，有點(diǎn)走回頭路。主要是這次提出把公租房作為保障房建設(shè)重點(diǎn)，我認(rèn)為這是一種倒退。”

　　對于租賃房問題，吳曉靈主張應(yīng)以市場為主。她認(rèn)為，國家現(xiàn)在提供公租房解決“夾心層”的問題是可以的，但不能作為最主要的方式。

　　小產(chǎn)權(quán)房政策應(yīng)明確

　　吳曉靈主張，要發(fā)展租賃房市場，當(dāng)前有兩個政策應(yīng)該做出調(diào)整。首先需要調(diào)整的是小產(chǎn)權(quán)房政策。吳曉靈說，對于外來務(wù)工人員，很多城市周邊農(nóng)民蓋的房子就是他們租房的來源。農(nóng)民用宅基地蓋房后進(jìn)行出租、出售，其相對低廉的價格對于平抑房價起到了很大的作用。“但是對小產(chǎn)權(quán)房，國家一直不給明確的定論。我認(rèn)為這個問題的本質(zhì)是不尊重農(nóng)民宅基地的使用權(quán)。在宅基地上建設(shè)和開發(fā)商品房和租賃住房的政策應(yīng)進(jìn)行研究。”吳曉靈說。

　　投資性購房不應(yīng)抑制

　　此外，吳曉靈認(rèn)為，過于嚴(yán)厲的限購政策影響形成更多的市場化出租房屋，也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。她表示，調(diào)控房價應(yīng)抑制對房屋的過度投機(jī)，而不是抑制老百姓的投資性購房。“沒有多余的投資房，租賃房市場就全由政府背起來，這是不可能的。”

　　吳曉靈說，可以用增值收益稅收遞減的方式限制過度地炒作房屋。比如第一年賣房子可以征50%到70%的增值收益稅，然后逐漸遞減，每增加一年就少一些稅收，讓他們長期持有房屋用來出租。此外，應(yīng)用征收房產(chǎn)稅的方式，在扣除一定的住房面積之后，對存量房進(jìn)行征稅，這樣就可以加大對持有人的現(xiàn)金流的壓力，可以鼓勵一些人用投資房來出租。

　　應(yīng)建立財產(chǎn)登記制度

　　吳曉靈還表示，希望國家加速建立財產(chǎn)登記制度。“房產(chǎn)登記在技術(shù)上不存在問題，關(guān)鍵是下不下決心的問題。”

　　吳曉靈提出，二代身份證和社�？☉�(yīng)該合二為一，也可以把個人的房產(chǎn)、財產(chǎn)都登記在里面。這樣做既能保證居民的合法收入，又能夠做到反腐敗，還可以讓大家公平地享受在住房問題上的待遇。

　　【環(huán)保工作情況報告審議】

　　委員建議盡快施行綠色GDP

　　本報訊昨天下午，全國人大常委會在分組審議環(huán)境保護(hù)工作情況報告時，多名委員對環(huán)境保護(hù)問題提出專業(yè)性看法，建議盡快出臺施行綠色GDP。

　　謝克昌委員提出建議，希望以資源環(huán)境統(tǒng)計目標(biāo)體系為基礎(chǔ)的綠色GDP盡快出臺施行，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，堅持環(huán)保在項(xiàng)目，特別是重化工項(xiàng)目審批中的一票否決制，加強(qiáng)能源生產(chǎn)消費(fèi)中的環(huán)境保護(hù)。

　　對此，吳曉靈委員持贊成態(tài)度，她表示，出現(xiàn)尚未出環(huán)評報告就上馬的一些大項(xiàng)目，其責(zé)任關(guān)鍵在政府，因?yàn)檫@些大項(xiàng)目都是政府主導(dǎo)的，希望政府能夠做依法行政和依法辦事的表率，在重大項(xiàng)目上應(yīng)該遵循環(huán)保評估和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時，吳曉靈認(rèn)為，除了重大工程以外，從報紙上大量暴露出來的污染問題都與當(dāng)?shù)卣�府追求GDP的考慮有關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再靠犧牲環(huán)境的方法追求GDP，應(yīng)關(guān)注關(guān)于綠色GDP考核。

　　丁仲禮委員則表示，環(huán)境保護(hù)問題重在源頭控制，他提出，我國應(yīng)該盡快搞一些源頭控制的試點(diǎn)，逐步再向全國推廣。與此同時，丁仲禮認(rèn)為，環(huán)境與健康關(guān)系的基礎(chǔ)性研究工作要有一個很好的布局。他舉例稱，現(xiàn)在媒體上有很多報道，如“癌癥村”、“血鉛超標(biāo)”等，都同重金屬污染相聯(lián)系。碰到這種事件，需要從科學(xué)的角度來判定老百姓的疾病和污染有何種關(guān)系，而只有通過長期的研究、觀測、對比，才能對這些問題下科學(xué)結(jié)論。