山東濟寧是山東的人口大市、農(nóng)業(yè)大市、經(jīng)濟大市，當前正處在釋放發(fā)展勢能、加速轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，擴大發(fā)展用地的要求十分緊迫。但作為一個典型的煤炭資源型城市和地理位置比較獨特的城市，境內(nèi)采煤形成的耕地塌陷逐年增加，大型交通設(shè)施及水利設(shè)施建設(shè)任務繁重，每年的建設(shè)占地量大、耕地減少量大，導致建設(shè)用地的供求矛盾日益突出。這也就迫切需要我們在堅守耕地紅線與加快建設(shè)發(fā)展之間，尋求一條優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、集約節(jié)約用地的科學路徑。國土資源部 “大力開展農(nóng)村土地整治，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”試點政策，為我們統(tǒng)籌土地整治、破解瓶頸制約打開了新的思路。近期山東省人民政府 《關(guān)于加強土地綜合整治推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》的出臺，更進一步為我們以土地整理復墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，切實加強土地綜合整治、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展明確了方向。各級國土部門應認真研究落實這項政策，在堅決執(zhí)行最嚴格耕地保護制度的同時，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展為目標，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保障農(nóng)民合法權(quán)益為立足點，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、集約節(jié)約利用為著力點，將農(nóng)村土地綜合整治與農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造及新型社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，切實走出一條盤活土地資源、集約節(jié)約用地、建設(shè)新型社區(qū)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。工作中尤其要把握好以下四點：

　　始終突出 “一個關(guān)注”。即堅持把關(guān)注民生、尊重民意放在該項工作的首位，牢牢把握 “以民為本”這個基本原則。要認真研究、深刻理解國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策和山東省政府 《關(guān)于加強土地綜合整治推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》，在用足用好掛鉤政策的基礎(chǔ)上，集中連片開展田、水、路、林、村綜合整治，特別要將政策的實施與農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造及新型社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正做到整治前群眾樂意、整治后群眾滿意。要切實加大政策宣傳力度，進村入戶發(fā)放明白紙，召開座談會當面答疑，讓群眾真正了解政策、掌握標準、算好細賬、看到實惠。掛鉤項目實施前，要認真征求黨員和群眾代表意見，項目選址布局、安置補償方式、新村建設(shè)模式、新居分配方案等事項應全部公示，讓群眾知情表決、放心動遷。掛鉤項目實施期間，要同步跟進權(quán)屬登記，及時公開補償分配、資金使用等情況，讓群眾明晰產(chǎn)權(quán)、算清賬目。掛鉤項目完成后，對騰退、調(diào)整出的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，要依法確定土地權(quán)屬，及時辦理土地變更登記。無論在哪個環(huán)節(jié)，都要充分聽取農(nóng)民意愿，決不強制推行，堅決防止行政命令、強拆強建現(xiàn)象，切實維護農(nóng)民群眾和集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

　　精心實施 “兩項規(guī)劃”。一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃。要充分考慮現(xiàn)實與可能，本著先易后難、量力而行的原則，依照《濟寧市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃》，合理布局、統(tǒng)籌安排村莊整理改造、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和土地復墾開發(fā)等項目，做到同步規(guī)劃、一步到位，實施一個、收效一個。爭取到2020年，全市通過增減掛鉤實施農(nóng)村居民點綜合整治項目770個，總規(guī)模50.16萬畝，復墾耕地21.62萬畝。二是壓煤村莊搬遷用地掛鉤規(guī)劃。與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃相銜接，認真實施 《壓煤村莊搬遷用地掛鉤規(guī)劃》，變被動搬遷為主動治理，重點推進壓煤村莊的搬遷整治，力爭到2020年搬遷562個村莊，將其合并為183個中心村，有效破解壓煤嚴重急需搬遷村莊的現(xiàn)實性難題。另外，還要精心組織，以縣市區(qū)為單位統(tǒng)籌編制好土地綜合整治規(guī)劃，盡快實行 “一張圖”管理，科學引導土地綜合整治的開展。

　　積極推行 “三大模式”。在摸清現(xiàn)有村莊底數(shù)的基礎(chǔ)上，從具備條件的鎮(zhèn)村先行突破、分類實施，按三種不同模式精心運作、整體推進。一是 “遷村入城”模式。將城鄉(xiāng)結(jié)合部、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊的村莊，整體遷入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，加快社區(qū)與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務的對接融合，建設(shè)高標準住宅小區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民住宅的城市化。二是 “村企聯(lián)建”模式。由企業(yè)集團與駐地村集體共同建設(shè)新型社區(qū)，由企業(yè)出資建設(shè)安置住宅，對舊村址進行土地復墾整理，節(jié)約出的部分土地用于企業(yè)發(fā)展，同時吸納農(nóng)民進廠務工，切實擴寬農(nóng)民增收渠道。三是 “遷村并點”模式。主要針對遠離城鎮(zhèn)、分布零散、規(guī)模較小的村莊，采取三、五合一建社區(qū)的辦法，配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務設(shè)施，徹底解決過去偏遠農(nóng)村臟亂差的問題，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到實質(zhì)性的改善。

　　認真落實 “四項政策”。一是用地保障政策。主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，在土地利用計劃安排上優(yōu)先保障村莊改造工程，并對掛鉤項目實行 “先建后拆、先占后補”，根據(jù)需要可先期使用部分周轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標。二是資金保障政策。按照 “統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)籌使用”的原則，把土地整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、中小水利、農(nóng)村住房建設(shè)等涉地、涉農(nóng)資金充分整合、捆綁使用，集中更多的資金用于農(nóng)村住房的拆遷改造，發(fā)揮資金的組合效力和規(guī)模效益。三是權(quán)屬保障政策。對拆除復墾后的舊村址土地，仍歸原村民所有，涉及土地調(diào)整的村莊，都簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，避免因村莊合并搬遷引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛。盡快研究制定土地權(quán)屬調(diào)整政策、宅基地退出補償政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場和集體建設(shè)用地評價體系，完善集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)則，規(guī)范土地整治中的土地管理行為。四是考核獎懲政策。對農(nóng)村住房建設(shè)項目，全部委托專業(yè)監(jiān)理公司進行監(jiān)理，設(shè)立村級質(zhì)量監(jiān)管員，加強工程質(zhì)量和工程進度的監(jiān)理監(jiān)督。同時嚴格實行包保責任制、保證金制度和定期督導通報制度，積極建立由紀檢監(jiān)察、財政、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、審計等部門共同參與的管理機制，統(tǒng)籌推動土地綜合整治工作健康實施。

　　總之，農(nóng)村土地整治是一項涉及全局、惠及民生的系統(tǒng)工程，是堅守耕地紅線、保障糧食安全、支持 “三農(nóng)”發(fā)展的重要舉措，更是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、有效化解今后一段時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展用地制約難題的根本途徑。這項工作做好了，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)會加速推進，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件會極大改善，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收會得到有力促進。通過大力開展土地綜合整治，要力爭在資源、經(jīng)濟、社會三個層面取得明顯成效。一是資源節(jié)約集約利用方面要有新突破。通過村莊合并、土地整理，切實達到節(jié)約土地資源、釋放礦產(chǎn)資源的目標，在濟寧市域范圍內(nèi)實現(xiàn)全市耕地占補平衡、略有結(jié)余。二是在保障經(jīng)濟發(fā)展方面要有新突破。大力推進農(nóng)村土地資源利用特別是農(nóng)村建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的有機整合，在耕地不減少、建設(shè)用地不增加的前提下，努力保障城鎮(zhèn)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目的建設(shè)用地，促進經(jīng)濟科學發(fā)展跨越發(fā)展。三是在改善民生促進和諧方面要有新突破。通過土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目標，促進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村幾千年來貧窮落后的局面和臟、亂、差的生產(chǎn)生活居住條件，加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全速推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。