一方面是用于保障性住房建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏；另一方面是住房公積金大量閑置。這一盈一缺反差鮮明的矛盾是公積金建保障房政策出臺(tái)的主要背景，但等到動(dòng)起了真格時(shí)，還是引起了軒然大波，而且直指其核心要害——資金的安全問題。

所謂住房公積金新政，即利用住房公積金閑置資金來發(fā)放保障性住房建設(shè)貸款。該試點(diǎn)工作已于2009年10月啟動(dòng)。經(jīng)過近一年的醞釀，2010年8月5日，能落地生根的政策——《關(guān)于做好利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知）才浮出水面。

通知中圈定了北京、重慶等28個(gè)城市，3類試點(diǎn)項(xiàng)目——經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造安置用房、公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目。此次，133個(gè)項(xiàng)目入選，貸款額度約493億元。

據(jù)悉，在2009年，地方所需的用于保障性住房建設(shè)的配套資金缺口達(dá)上千億；截至2008年末，全國(guó)住房公積金閑置超過1.2萬億元。此外，我國(guó)城市住房公積金使用率很不均衡，相對(duì)一線城市，二三線城市公積金使用率普遍較低，普遍不足30%。

公積金閑置率過高也是此次試點(diǎn)城市多為二三線城市的原因。通知中顯示，這28個(gè)試點(diǎn)城市中，除北京、天津等一線城市外，大多數(shù)都是大連、唐山等二三線城市。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，確保資金安全、維護(hù)繳存職工合法權(quán)益是做好利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的重中之重。通知中并為此做了3項(xiàng)周密的部署。

比如，要求項(xiàng)目貸款必須定向用于試點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)禁挪作他用。經(jīng)濟(jì)適用住房和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的貸款期限最長(zhǎng)不超過３年；公共租賃住房建設(shè)的貸款期限最長(zhǎng)不超過5年。項(xiàng)目貸款到期后，貸款本息必須全額收回。

保障公積金支持保障性住房的資金安全缺乏具體的辦法和相應(yīng)的制度安排

著名經(jīng)濟(jì)評(píng)論員馬光遠(yuǎn)對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說：雖然國(guó)家對(duì)其安全性進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，但我還是認(rèn)為不足以確保安全，因?yàn)闆]有制度。通知對(duì)整個(gè)貸款的審批、使用和資金的回收都做了一些規(guī)定，但這畢竟只是一個(gè)通知，對(duì)于保障公積金支持保障性住房的資金安全缺乏具體的辦法和相應(yīng)的制度安排。

尤其是在保障性住房收益率本來就不高，甚至還有虧損的風(fēng)險(xiǎn)下，制度是非常重要的。單純地來說安全，是沒有用的，關(guān)鍵是要有制度。在制度里對(duì)公積金做一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的交代，這很重要。馬光遠(yuǎn)說。

中國(guó)社科院金融所研究員尹中立也表示，雖然住建部在公積金支持保障房建設(shè)的試點(diǎn)運(yùn)行中管理非常嚴(yán)格，但一旦放開在全國(guó)推行，巨額公積金貸款審批和監(jiān)管權(quán)下放到地方，公積金的使用安全問題便顯得尤為重要。首先，動(dòng)用公積金支持保障性住房建設(shè)，在法理上有漏洞。其次，監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位。至今沒有建立代表公積金繳納人的機(jī)構(gòu)，作為第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)參與到公積金運(yùn)行當(dāng)中。

為了加強(qiáng)對(duì)公積金貸款的監(jiān)管，住建部和財(cái)政部等六部門重磅推出了住房公積金督察員制度。用住建部副部長(zhǎng)陳大衛(wèi)的話來說，首批受聘的18名公積金督察員，可以在一定程度上彌補(bǔ)行政監(jiān)管力量不足，有利于形成決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的運(yùn)作管理和監(jiān)管體制。

但馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，督察員制度容易滋生權(quán)力尋租的空間。18個(gè)督察員是很難避免尋租情況的發(fā)生。

馬光遠(yuǎn)建議，在公積金貸款的審批流程中，應(yīng)該建立一個(gè)明確的機(jī)構(gòu)，比如由專家和公積金繳納者代表組成的投資委員會(huì)，并要形成一個(gè)投資委員會(huì)集體簽字負(fù)責(zé)的制度。這對(duì)于保障公積金繳納人的權(quán)益是非常必要的，因?yàn)槔�用公積金建保障性住房屬于投資行為，需要一個(gè)投資流程的審批，而這個(gè)審批權(quán)不應(yīng)該交給公積金中心。

此外，馬光遠(yuǎn)認(rèn)為保障性住房建設(shè)的資金不能純粹依靠貸款，否則，一方面公租房的價(jià)格下不來；另一方面資金的安全得不到保障。資金來源應(yīng)該多元化，比如財(cái)政投入多少，土地出讓金應(yīng)占多少比例，這都需要一個(gè)明文的規(guī)定。此外，還可以吸引民間投資，開辟多種渠道，這需要政府多下功夫、多動(dòng)腦筋。