2010年以來(lái),嚴(yán)寒、干旱與洪災(zāi)頻仍的現(xiàn)實(shí),再次將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推到風(fēng)口浪尖,宏大的需求與微弱的籠罩面,構(gòu)成了強(qiáng)烈的反差

　　“沒(méi) 有聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。要是有,請(qǐng)幫我們呼吁一下,農(nóng)民真的很需要�！�7月9日,江西撫州市黎川縣德勝鎮(zhèn)黨委書記婁永林,面對(duì)記者泣不成聲。

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　　從6月18日到7月7日,他所在的小鎮(zhèn)經(jīng)歷了兩次山洪暴發(fā),肆虐的洪水吞沒(méi)了家園,導(dǎo)致該鎮(zhèn)4200畝農(nóng)田顆粒無(wú)收。

　　民政部統(tǒng)計(jì),截至7月10日12時(shí),7月1日以來(lái)南方洪澇災(zāi)害過(guò)程已造成浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州9省市1719萬(wàn)人受災(zāi),農(nóng)作物受災(zāi)面積946.5千公頃,其中絕收面積133.9千公頃;因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)喪失89.3億元。

　　巨災(zāi)面前,農(nóng)業(yè)如同吞沒(méi)在泥漿中的稻穗,毫無(wú)掙扎之力。農(nóng)業(yè)險(xiǎn),這個(gè)在中國(guó)試點(diǎn)了6年的險(xiǎn)種,再次被推到風(fēng)口浪尖。宏大的需求與微弱的籠罩面,構(gòu)成了強(qiáng)烈的反差。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,對(duì)遭遇自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)喪失供給保障的一種保險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)、低費(fèi)率和高賠付的特點(diǎn),一般都采用政府推動(dòng)、商業(yè)保險(xiǎn)參與的運(yùn)作模式。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還處于試點(diǎn)階段,沒(méi)有全面推行。

　　從2004年破題至今,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一“試”就是6年。迄今,雖然在31個(gè)省市建立了試點(diǎn),但是真正履行的寥寥無(wú)幾。政府推力、財(cái)政才能、保險(xiǎn)機(jī)制等問(wèn)題,掣肘農(nóng)業(yè)險(xiǎn),使其舉步維艱。在中國(guó)這樣一個(gè)災(zāi)害頻仍的農(nóng)業(yè)大國(guó),增加農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的籠罩面已經(jīng)迫在眉睫。

　　農(nóng)戶亟需

　　婁永林的聲音在電話里聽(tīng)起來(lái)十分疲憊,發(fā)放救災(zāi)款,安置災(zāi)民,從6月18日山洪暴發(fā)那天開(kāi)端,他已記不清有多少個(gè)無(wú)眠夜了。

　　江西省撫州市,黎灘河的源頭,6月18日綿延不絕的暴雨混著泥沙匯成洪流,沖毀了黎川縣德勝鎮(zhèn)8139畝農(nóng)田,其中4200畝絕收,10311人受災(zāi)。全部鎮(zhèn)的直接經(jīng)濟(jì)喪失高達(dá)4.2億元,成為此次江西受災(zāi)最嚴(yán)重的鎮(zhèn)之一。

　　正當(dāng)洪水慢慢退去,災(zāi)民開(kāi)端在地里搶收之際,7月7日,受新一輪強(qiáng)橫雨的影響,這座不堪一擊的小鎮(zhèn),再次遭遇洪水,尚未搶收完的農(nóng)作物被洪水瞬間卷走。

　　婁永林,這個(gè)剛強(qiáng)的鎮(zhèn)黨委書記,在采訪中數(shù)度哽咽,無(wú)法言語(yǔ)。該鎮(zhèn)的農(nóng)戶重要靠種植水稻和烤煙保持生活,然而現(xiàn)在山洪摧毀了生活的命根子,唯一的依附只有民政的接濟(jì)款。

　　“我們不是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的縣,現(xiàn)在奶奶只能渴望政府的接濟(jì)款能趕緊發(fā)下來(lái),我們可以買種子,補(bǔ)種水稻,要不然家人就沒(méi)有飯吃�！痹趶B門打工的麗丹對(duì)記者說(shuō)。6月下旬,麗丹的家——福建省南平市延平區(qū)滿淡鎮(zhèn)大洋鄉(xiāng)一個(gè)叫“上竹坪”的村莊剛剛遭遇了洪水。房屋被沖毀,泥石流吞沒(méi)了正在生長(zhǎng)期的水稻。一家四口,爺爺、奶奶、爸爸全部的生活就靠種田來(lái)保持。

　　南平市位于閩北。剛剛過(guò)去的洪水留下滿目瘡痍的土地,救災(zāi)款成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民唯一的盼望。

　　“9億農(nóng)民都需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。但是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推行還是艱苦與抵觸不斷。一方面,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高,農(nóng)民的支付才能有限,需要處所財(cái)政的扶持;另一方面對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō),只有盈利才干生存,而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻可能在一次巨災(zāi)中賠掉所有的籌備金�！笔锥冀�(jīng)貿(mào)大學(xué)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)專家庹國(guó)柱說(shuō)。

　　蘇浙模式

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要道路。從2004年破題,截至2010年,全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)都相繼開(kāi)展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。其中享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的省份達(dá)到23個(gè),重要散布在各個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)。庹國(guó)柱指出,該補(bǔ)貼重要是基于國(guó)家糧食安全考慮。

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