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【冰點特稿】:一個縣委書記的自我限權(quán)(組圖)
時間:2010-07-07 16:05來源:未知 damoshentu.com
在知天命之年,王曉樺成了河北省大名縣的風(fēng)頭人物。他是一個性格復(fù)雜的官員,一個不斷嘗試著改革而又稍有顧慮的人;他做過黨校教師,文章寫得頭頭是道,卻不愛好被稱作“學(xué)者型官員”;性格溫和,卻無法容忍下屬的錯誤,曾把人罵得狗血淋頭;他有主意,做事雷厲風(fēng)行,不愛好廢話,厭惡應(yīng)酬,甚至有點“不合群”,很少在公開場合露面。簡略來說,他是一個有魅力的改革者,一個執(zhí)著地轉(zhuǎn)變這個貧困縣城官場習(xí)慣的縣委書記! 〉(dāng)靠在一張寬大的真皮沙發(fā)上,他會宣稱自己做的只是一個縣委書記最起碼的本分! ∩先我荒甓,他給這座位于河北東南角的縣城帶來了很多肉眼看得見的變更。他拓寬了一些街道,正在恢復(fù)“大名府”的古城墻。不過,一些街道兩旁仍然破敝,交通仍然混亂,人們的錢包并沒比以前鼓多少,甚至連那座已經(jīng)用了50年的縣委機關(guān)辦公樓,樓梯還是嘎吱嘎吱響。王曉樺還雄心勃勃,力圖在某種程度上轉(zhuǎn)變這座縣城乃至這個國家最重要的東西。他轉(zhuǎn)變的是官場生態(tài)! ∷幚碛袉栴}的官員;他把官員的電話號碼貼在單位的門口;他甚至請求官員們每周二凌晨到街上打掃一次衛(wèi)生,除極端氣象外,雷打不動! ∽钜Φ母母锸枪賳T任命制度。2009年春節(jié)前上任后,這名新任縣委書記用兩個月時間,持續(xù)起草了10份文件變更干部任用制度。從此,起碼在情勢上,想在這座縣城里成為一名官員的人,除了要獲得組織部和縣委常委(委員)的認可外,還要博得同事和普通百姓的投票。 這些舉動招來議論紛紛。有人感到,這是對官場“潛規(guī)矩”的恣意挑釁,必定阻力重重;也有人說,這項改革,本質(zhì)上是“縣委書記對自己權(quán)利的限制”;有人則把這一切與“民主”接洽在一起。 王曉樺則用他慣有的老練語氣表現(xiàn):“我也是在保護自己。” 縣委書記問一句“有看法嗎”,大家就不好說什么了 與所有嫌權(quán)利不夠大的官員不同,王曉樺主動“捆住”了自己的手,而且是以一種急不可耐的方法! 〈竺h縣委組織部部長龐耀洲回想說,在改革剛開端推行的那段時間,每過幾天,縣委書記王曉樺就會拿著一個文件的草稿要他修正,有時候甚至是在夜里。時間很緊張,兩三天內(nèi)就要給出修正看法。修正完畢后,王曉樺就立刻召開常委討論會,通過后就正式發(fā)文件,“時間通常都很短”! ∵@些打印出來的文件草稿,內(nèi)容十分廣泛,既包含縣委書記的用人行動規(guī)范等原則性文件,又包含設(shè)立封閉寫票臺等操作性文件。同時還有一些打印好的表格! 懊恳粋流程規(guī)定得都很細,一看就能明白,操作性非常強!饼嬕奕绱嗽u價! ≈挥昧藘蓚月,大名縣就拋棄了已經(jīng)在這里存在多年的舊的干部任用制度。2009年6月,新制度第一次運行,一名副科級干部升為正科級。 當(dāng)了7年縣委書記,王曉樺對舊制度非常熟悉。他剛到大名上任不久就與這種制度進行了正面接觸:一些老同事前來訪問新任縣委書記,其間就有人提出,盼望他“照顧一下某某”! 恼,他在邯鄲地委黨校當(dāng)過8年半教師,教經(jīng)濟管理史,還寫過一些制度分析的文章。做官以后,他認真分析過干部任用制度! 〕晒l(fā)明,在干部任用上,“民主與集中脫節(jié)了”! ≡谕鯐詷蹇磥,任命官員時一把手權(quán)利過度集中,“幾乎不受任何有效制約”。這種現(xiàn)象在某些處所愈演愈烈,衍生出了一些權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象! ↓嬕迣@種現(xiàn)象同樣感想頗深。他去年才到大名縣任職,之前的10多年時間內(nèi),一直在邯鄲市市委組織部工作。那期間,他耳聞目睹了不少怪現(xiàn)狀! 坝袀處所明碼標(biāo)價,鎮(zhèn)長5萬元,鎮(zhèn)黨委書記七八萬元,有的職位甚至開出了50萬元的價格!饼嬕拚f! “凑罩暗囊(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)提出任用干部的建議后,組織部就去派人考核,最后將考核成果呈報給縣委常委會,由常委會決定! 翱h委書記主持會議,先由組織部講考核報告,接著縣委書記就開端征求看法!饼嬕拚f,“表決通常是投票表決或者口頭表決。縣委書記問一句"有看法嗎",大家就不好說什么了。有一半以上的常委會委員通過即可,個別有看法的也不影響成果!薄 ×硪环N情勢則是“大會民主推薦制度”。在這種制度下,所有具備提升資格的人都可能成為被推薦對象。誰的選票多,誰就能升官。 這種方法,王曉樺稱之為“放任式民主”。他在一篇文章中寫道:“底本用來打消一把手用人權(quán)利過度集中之弊的制度安排,因其簡略化而引發(fā)出拉票賄選及朋黨政治的新問題!薄 〕砂部h職教中心副校長李永彬坦言自己是這種制度的“就義品”。2006年,李永彬與同事競選副局長一職。因自己“沒有拉票”,成果第二輪以一票之差落選。 “這就看自己運動不運動。要是連個電話都不打,別人就認為自己不參與競選了。在這樣的競選中,誠實人吃虧!崩钣辣蛘f! 榻鉀Q新呈現(xiàn)的問題,近年來又提出了“既看票又不唯票”的原則。大會民主推薦依舊進行,但是得票最多的人未必就能升遷!捌睕Q成了走過場!币幻刹咳绱嗽u價! ⊥鯐詷甯械剑@種制度很難解決拉票與賄選的問題,并且為一把手用人的私下交易供給了方便。這些問題,他早爛熟于心,就開端想措施! 〉酱竺男轮埃鯐詷逶诖竺h以西的成安縣工作過8年,前兩年零三個月任縣長,其后一直任縣委書記。在成安時,他以改革著稱,先是推廣“社會旁聽制”,在人事任免和重大問題決策的常委會和全委會上,邀請社會各界現(xiàn)場列席旁聽;2008年,他又主持推行了干部任用制度改革,并用新措施成功地任用了4名干部。 僅僅一年后,他帶著這套制度來到了大名,并發(fā)起了“縣委書記限制自己的權(quán)利”的改革。 通過民主投票的考驗,選出來的人必定不會太差 根據(jù)新的干部任免制度,要在大名縣當(dāng)一個副科長,并不是件容易的事! ∈紫,有空缺名額的單位領(lǐng)導(dǎo)以及縣一級的官員,可以以集體或個人名義,對合適的人選進行書面的“預(yù)提名”,并填寫好“預(yù)提名義務(wù)書”,一并提交給被提名人單位的黨委。被提名人單位黨委投票產(chǎn)生正式的預(yù)提名人選! ∵@個人選,除了要經(jīng)過公開、上報、縣委組織部和紀(jì)委等部門的資格審查等程序,還要在本單位進行民主測評和民主推薦。經(jīng)過3輪民主推薦后勝出的人選,將進入組織部考核程序,最后交由縣委常委會票決。 在初始預(yù)提名、正式預(yù)提名、公開預(yù)提名人選、資格審查和民主推薦這5個步驟中,權(quán)利每行使一次,都伴有相應(yīng)的義務(wù)! ”热珙A(yù)提名權(quán),單位及縣級領(lǐng)導(dǎo)班子每一個人都有。但一旦發(fā)明被提拔的人提拔前存在嚴重問題等情況,縣委將按照干部管理權(quán)限追究預(yù)提名義務(wù)人(以集體名義預(yù)提名的,單位重要領(lǐng)導(dǎo)為預(yù)提名義務(wù)人)的義務(wù)! 安荒茏尞(dāng)官的亂來,哪個環(huán)節(jié)出了問題,哪個環(huán)節(jié)的義務(wù)人就要負責(zé)!蓖鯐詷逭f! ∮辛诉B帶義務(wù),推薦干部就變得謹慎了?h里曾有一個機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),以個人名義推薦了一個人。組織部在考核時,發(fā)明被推薦人以前有過違紀(jì)現(xiàn)象,但在預(yù)提名義務(wù)書中沒有體現(xiàn)。為此,這個被推薦人被取消了資格! 巴扑]人沒有受處分。機關(guān)里面的人和我們都知道他推薦的人沒通過,他必定也會感到不好意思的。”大名縣委組織部一名干部說! ⊥鯐詷宸浅V匾曨A(yù)提名這一個環(huán)節(jié)。在他看來,這個環(huán)節(jié)是“集中”的有力表現(xiàn),體現(xiàn)了“黨管干部”的原則。“單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委班子,就是要發(fā)明優(yōu)良人才。這些人再 通過民主投票的考驗,選出來的人必定不會太差!薄 ∷苊靼,這樣做必定會觸動一些人的利益,但還是堅決地推行。 這名縣委書記做起事情來有股能保持的狠勁兒。他抽過很多年的煙,一天將近兩包。但4年前,他和別人打賭,硬是將煙戒掉了。至今,他仍放不下煙,經(jīng)常會拿一支煙在手里,實在想抽了,就吃一點煙絲,甚至吃掉過整支煙。但為了遵照那個賭約,一口也不抽。 大名縣的一些老干部,對王曉樺推行的新制度連聲稱贊。一名老干部說:“只要把工作干好,就有上升空間。不要溜須拍馬了,不要跑官要官了,成本和風(fēng)險都小了。我想除了那些本身沒有多少才能、不求上進的人,沒有人會反對。時間長了,當(dāng)官的也會懂得。誰也不想犯錯誤。” 這套新制度推行以后,王曉樺也省心了。“別人找過來,我就告訴他,按制度走吧。時間長了,大家就不找我了!薄 ∫郧斑B推薦的是誰都不知道,神秘兮兮的,現(xiàn)在全部公開了 隨著縣委書記王曉樺來到大名的,還有往日并不常見的投票場面! ∵@個場面與人們熟悉的不同,并不是在某個禮堂里態(tài)度嚴正地舉手。每逢有這樣的“選舉”,所在機關(guān)的會議室常坐滿人,凳子都不夠用,有的人甚至要站著。 其中一次,大名縣政府辦公室有4名副科級干部將角逐兩個正科級職位,辦公室50名工作人員中,有44人到場! 4人中,兩人是本單位預(yù)提名的,另兩人是本單位“具有同等條件者”。根據(jù)新制度,這些“具有同等條件者”,也就是符合提拔請求而沒有被預(yù)提名的人,都會列為被推薦對象。 此前,單位預(yù)提名的兩人已經(jīng)經(jīng)過了一輪篩選,政府辦領(lǐng)導(dǎo)班子對符合條件的人進行了投票表決,以決定政府辦集體預(yù)提名人選。這一輪勝出者,還要接收另一場考驗,即由縣委常委會進行投票! 〉谝惠喪遣挥浢镀。在場的縣政府辦公室44名成員,每人都發(fā)了一張事先打印好的表格。這張表格上,單位預(yù)提名人選與單位具有同等條件者的姓名一一列出,投票人只需在看法一欄中畫鉤與否。投票人寫好選票后,依次投入選票箱。組織部的工作人員統(tǒng)計選票。單位人數(shù)超過一半后,投票方才有效! ≡谶@一輪及其后的所有投票中,如果候選人得票未能過2/3,將不被列為組織部的考核對象! 【o接著,單位中層以上干部逐個記名投票! ∮浢镀苯Y(jié)束后,會議室又多出了16人。這些多出來的人,來自與辦公室有緊密業(yè)務(wù)接洽的單位或下屬機構(gòu)。這60人,又進行了一輪不記名投票! 〗(jīng)過3輪投票后,勝出者在單位門口張榜公示,直到組織部考核結(jié)束。榜上留有舉報電話和舉報地址! 〈竺h政府信息中心副主任趙現(xiàn)杰是具有同等條件者之一。在第一輪的投票中,他就被淘汰出局。對此成果,他表現(xiàn)“毫無牢騷”! 以前連推薦的是誰都不知道,神秘兮兮的,現(xiàn)在全部公開了。自己沒被大家選上,闡明自己做得有不到位的處所。以前干好干壞一個樣,干與不干一個樣,現(xiàn)在全變了。機會就在自己的表現(xiàn)上!壁w現(xiàn)杰說。 政府辦公室副主任科員孫懷民也有同感:“現(xiàn)在不要說后門,連后窗戶都關(guān)上了。就是找到縣委書記也沒用。他一個人說了不算!薄 〗M織部考核結(jié)束后,副科級干部將由縣委常委會投票表決,科級干部則由縣委全委會投票表決,一人一票! 】h委常委會或全委會的投票,是在封閉寫票臺內(nèi)進行的。這個封閉寫票臺由一塊屏風(fēng)折疊而成。將屏風(fēng)折成直角,擺放在縣委會議室的一個角落。在這個空間內(nèi),擺一張桌子,供投票人填寫選票。投票箱則擺在屏風(fēng)外。投票結(jié)束后,組織部工作人員當(dāng)場唱票! 【退闶琼樌ㄟ^了4輪投票,這個官位也未必堅固:每個新任命的官員有一年試用期。在試用期結(jié)束后,還要經(jīng)群眾認可度測評,“群眾認可度在三分之二以下的,經(jīng)考核確屬不稱職的,免去試用期職務(wù)”! 〖词拐饺蚊母刹,每年年度考核時,也要群眾參與測評,群眾認可度在三分之二以下者,將列為淘汰對象。經(jīng)考核確屬不稱職者,改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或待崗! 氨澈笥袩o數(shù)只眼睛盯著,干得不好,隨時可能下臺。你能不好好干?現(xiàn)在不能玩一點虛的!贝竺h一名官員說! 〔粌H僅是縣直機關(guān),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任用也采用了這套制度! ∪f堤鎮(zhèn)正科級組織員賈素英,在其提升到現(xiàn)在這個職位前的民主推薦階段,有轄區(qū)內(nèi)41名村支部書記和村主任參與了票決,同時參與的還有20名群眾代表。這些代表都是賈素英包片村的村民代表! ∪f南村的村民程金明就是20名群眾代表中的一個。他活到45歲,還是第一次參與投票決定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的命運。一天,村支書召集村民代表,說了要參與投票的事,在場的村支兩委成員及村民代表推薦程金明去投票。 “我種了幾十年地,沒想到還參與了政治”,程金明說,“以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,干得好就選,干得不好就不選。” 他甚至“沒有聽到過不批準(zhǔn)見” 王曉樺身材高大。與這副形象相符的,是他做事的方法同樣強硬! ∵@看起來像個悖論。大名縣的干部任用制度,削弱了縣委書記的權(quán)利。他甚至出臺了《大名縣委書記用人行動規(guī)范》這樣一個文件,在文件中約定自己“不臨時提出調(diào)劑干部動議”。但他又不得不應(yīng)用縣委書記的身份,強硬地推廣這一制度! ∵@分強硬施展了作用。一年下來,新制度沒有受到什么反對, 他甚至“沒有聽到過不批準(zhǔn)見”! ∫荒陙,大名縣的官員們已經(jīng)學(xué)會“警惕謹慎”地應(yīng)對這位強硬的一把手! 傞_端,一些官員向王曉樺匯報工作時,先是擺出一大堆艱苦。王曉樺不干了,曾當(dāng)面斥責(zé):“你不想措施,要你干什么?以后來匯報工作,要把解決問題的思路帶過來。實在想不出來,再來找我想措施!薄 ∮袝r候,即使在公開場合,這名縣委書記也毫不留情。盡管熟悉他的人認為他非常隨和,說話平緩,但他在大會上公開訓(xùn)斥兩名官員的事情,一時為他在大名坊間博得不少認可! ∶鎸τ袉栴}的官員,他也絕不手軟! 〗M織部部長龐耀洲說,剛來之時,他和書記收到的舉報信就有一尺多高。龐耀洲回想,王曉樺書記當(dāng)時就和大家商量,要“先處理幾個群眾反應(yīng)不太好的官員,樹一樹社會正氣”! ∫荒曛畠(nèi),王曉樺懲處了3名正科級官員! ∷埱蠊賳T將電話號碼公示在單位門口。想找他們的人,不需要到處探聽了。他還請求鉚足勁去招商! τ谀切┚ぞI(yè)業(yè)工作的干部,王曉樺也不吝嘉獎。他在當(dāng)事人不知情的情況下,調(diào)劑了一些人的崗位和職位! ∮行┤耍踔敛⒉徽J識。比如大名縣束館鎮(zhèn)黨委書記朱振勇。他剛剛上任,之前是該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。 束館鎮(zhèn)是大名縣最偏遠的處所,距縣城40公里。朱振勇在那里當(dāng)鎮(zhèn)長期間,自認為“干得很好”,并得了很多錦旗和證書,有群眾送的,有組織上嘉獎的?伤逆(zhèn)長一當(dāng)就是6年,而與他同時調(diào)劑為鎮(zhèn)長的人,早在幾年前就升任為書記! 罢{(diào)劑我的工作時,我一點都不知情。”朱振勇說! ⌒旁L也是王曉樺工作的重點。成果,沒到一年,在大名縣,即使最敏感的信訪局門口,也很難看到有上訪者。每周三是河北省規(guī)定的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部在信訪局的招待日。6月2日那一個星期三,大名縣的上訪人也只有兩個! 巴鯐洶研旁L工作放在與發(fā)展同等地位,開信訪會至少30次以上!毙旁L局局長閻洪明說。與這種高強度關(guān)注相對應(yīng)的是,去年一年,大名的信訪量與上一年相比降落了18.4%,上三級訪降落23.5%。拖了很久的30余個信訪老戶,問題“全部得到妥當(dāng)處理”。 “誰也不愿意當(dāng)官!遍惡槊鬟@樣說明! ∽屚鯐詷逡则湴恋氖,大名縣在打造“宋府名城”的過程中,涉及一千多住戶的拆遷。但是大范圍的拆遷,“沒有呈現(xiàn)一戶上訪的”! ⊥鯐詷逯v話老練,開會多半都是即興發(fā)言。短的幾分鐘,長的也不過半個多小時!八械膯栴},我都爛熟于心,不需要提前寫好。我不愛好說廢話!彼f! ∷v話簡短是出了名的。10多年前,一次會議上,工作安排完后,主持人請他講話,他只說了“散會”二字! 「蛇@一行,誰不圖個政治上進步? 被調(diào)任到這樣一個偏僻落伍的處所任職,王曉樺始料未及。大名縣是河北省首批擴權(quán)縣,縣委書記一職官至副廳級。但即便如此,他起先也頗有想法。 不過,對于他的到來,當(dāng)?shù)厝私o予很多期望。 大名縣的官員說,他們的新書記在成安任職期間,當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了很大變更,經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進。因此他們盼望,新書記能讓大名煥然一新! ‘(dāng)?shù)厝藢λ挠韬裢有一個原因,1992年起,他曾在大名縣工作過5年。宣傳部長和紀(jì)委書記各干了兩年半,熟悉當(dāng)?shù)厍闆r! 『芏嗳硕寄芨械降,大名的官場氣氛在變更。 商務(wù)局局長楊懷林是通過新制度任用的第一名官員。在提升到現(xiàn)在這個職位之前,他是當(dāng)?shù)厣虡I(yè)系統(tǒng)內(nèi)一名副科級干部。干部任用的一系列文件出臺后,在商業(yè)系統(tǒng)摸爬滾打了30年的楊懷林感到自己的機會來了,決定自薦,讓局領(lǐng)導(dǎo)推薦自己作為當(dāng)時的商業(yè)局商業(yè)貿(mào)易辦和物質(zhì)流通辦主任的預(yù)提名人選。 2009年6月中旬,他找到了商業(yè)局領(lǐng)導(dǎo),提出了自己的想法。為此,商業(yè)局召開了中層以上干部會議! ≡谶@次會議上,時年49歲的楊懷林,詳盡陳述了自己的“綱領(lǐng)”。當(dāng)時,商業(yè)局的整體狀態(tài)不太好,員工只能拿到一半以上工資,上訪不斷。因此半小時下來,“大部分人都表現(xiàn)贊成”。當(dāng)時的局領(lǐng)導(dǎo)班子決定,將其作為初始預(yù)提名人選。 一個月后,大名縣委組織部到單位對楊懷林進行民主推薦和群眾滿意度測評。經(jīng)過兩輪投票后,楊懷林最終在兩名人選中勝出。2009年8月6日,楊懷林被正式任命,試用期一年。其后,他調(diào)任商務(wù)局局長! ∵@名新局長上任不久,就燒了3把火。一把火是改良辦公環(huán)境,將單位的辦公地點由本來潮濕狹窄的平房搬到樓房;二是將員工工資發(fā)到80%;三是積極創(chuàng)收! 拔揖拖翊蛄穗u血一樣,干勁十足。”楊懷林說,上任后,他有3個月沒過過周末,“我認為干部制度改得好,要不哪有我楊懷林今天?” “普通員工都變了。以前我們上班發(fā)牢騷,現(xiàn)在上班談工作。我們越干越有勁。干好了,就有機會升職!眴T工楊利軍說。他今年40歲,曾一度有辭職的打算! ∨c商務(wù)局緊密接洽的企業(yè)主也能感到到商務(wù)局的這種變更。大名宇通家電服務(wù)有限公司經(jīng)理郭西震說:“現(xiàn)在找人,隨時能找到。他們的手機號碼都寫在門口的牌子上,不需要到處問人,很少有撥通不接的時候。以前,就算是去問,別人也不告訴你!薄 〈竺h一家有限公司的副總經(jīng)理武常臣表現(xiàn),他聽公司的總經(jīng)理講,總經(jīng)理的另一個公司,范圍和業(yè)務(wù)比現(xiàn)在的公司要小很多,但在前幾年,招待費用每年至少10多萬元。而現(xiàn)在這個大公司,一年的招待費用只有五六萬元! 奥毮懿块T的人不敢隨便吃拿卡要。不然我們就投他們的反對票!蔽涑3颊f! ∪缃,大名縣的政府大院和黨委大院里,人們習(xí)慣了加班!靶拭黠@進步了。下午開的會議,晚上就能把材料收拾好,第二天一早就能送到領(lǐng)導(dǎo)辦公室。以前可能第二天下午才干把材料送出去,F(xiàn)在加班加點很正常!贝竺h政府辦材料科科長段洪舟說! 〔牧峡七開端主動找活兒干?h里有什么新動向后,材料科的人就會主動出去調(diào)研考核,回來后寫出調(diào)研內(nèi)參,供縣領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。截至目前,材料科已經(jīng)出了10多期調(diào)研內(nèi)參,“有的還得到了領(lǐng)導(dǎo)批示”! 斑@些活兒可做可不做。我們都是在給自己做。 干這一行,誰不圖個政治上進步?”段洪舟說。 王曉樺的辦公室在一個安靜的小院子里,門前有不少竹子。大名縣正在進行的一系列改革,就是從這里啟動。 雖然王曉樺竭盡全力地推廣他的改革,卻對宣傳這場改革顯得有些顧慮,害怕招惹是非。前來采訪他的記者想給他拍一張照片,他連連擺手!拔也幌朐诿襟w上露面。” 經(jīng)過一年時間,他的改革措施最終得到了河北省委組織部的認可! 〉@并沒有讓他安心。不經(jīng)意間,他會流露出一些對自己前途的憂慮:“大名可能是我最后一站了!迸紶,他也會笑著表現(xiàn),“壓力很大”! 〔贿^很快,他就恢復(fù)了風(fēng)采,看上去仍是那個雷厲風(fēng)行、活力十足的縣委書記。
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