盡管公款旅游都被換上了出國考核訪問的包裝。但是，某些出國考核訪問除了旅游還是旅游，基本沒有安排本質(zhì)性的考核訪問項(xiàng)目。有的出國考核訪問不僅學(xué)不到什么，還浪費(fèi)納稅人的血汗錢，敗壞官場風(fēng)氣，影響公務(wù)員形象。這些年來，從中央到處所也都出臺(tái)了不少規(guī)定，遏制假出國考核之名的公款旅游。比如有的處所規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)出國的頻率，有的履行出訪審批“一支筆”制度。遺憾的是后果并不明顯。
中紀(jì)委專門出臺(tái)規(guī)定，嚴(yán)管公款出國(境)旅游的違紀(jì)行動(dòng)。組織公款出國(境)旅游者，最重可能被開除黨籍，退賠用公款支付的各項(xiàng)費(fèi)用。體現(xiàn)了紀(jì)檢部門回應(yīng)民意呼聲，監(jiān)管干部“三公”花費(fèi)腐敗行動(dòng)的姿勢，值得確定。筆者信任，開除黨籍這樣的紀(jì)律重拳會(huì)對(duì)公款旅游者起到必定的威懾作用。但是，我認(rèn)為，要從基本上鏟除公款旅游的現(xiàn)實(shí)土壤。除了出臺(tái)紀(jì)律規(guī)定以外，還應(yīng)當(dāng)上升到法律層面考量公款旅游問題。如果發(fā)動(dòng)億萬群眾參與公款旅游監(jiān)督，公款旅游者在受到紀(jì)律處分以外，面臨法律義務(wù)追究。整治公款旅游的后果將更好。
在現(xiàn)實(shí)生活中，除了少數(shù)因?yàn)橐馔馄毓獾墓盥糜伟咐�，公款旅游仍然方興未艾。像08年曝光的幾起公款出國旅游事件，如果不是網(wǎng)友在地鐵意外撿到那份出國考核清單，這樣堂而皇之的公款旅游運(yùn)動(dòng)基本不會(huì)曝光，更不會(huì)被捅到紀(jì)檢部門。中央再三告誡整治公款旅游，可事實(shí)上還有多少處所仍然在重復(fù)“外國奶牛認(rèn)識(shí)中國人”的老笑話呢？在我看來，原因重要有兩個(gè)：與當(dāng)前公款旅游大氣象有關(guān)；目前的政策措施沒有打到公款旅游的七寸。
拿吉林省原煤炭工業(yè)局9次組織出國公款旅游來說，如果他們不是未經(jīng)批準(zhǔn)持因私護(hù)照公款出國，如果他們不是花錢購置邀請(qǐng)函，如果他們不請(qǐng)人從網(wǎng)上抄襲考核報(bào)告，他們不會(huì)被曝光，更不會(huì)被查處。就算被查處，也是象征性的隔靴搔癢。就算有些公款旅游者被免職，也閃電復(fù)出了。比如，廣州海事法院原院長羅國華因公款旅游被曝光，不出兩月當(dāng)選廣東省政協(xié)副秘書長。山東省濱州市工商局局長邵立勇，在地震全國哀悼日期間，在武夷山等地赴宴、游玩。邵立勇被免職不久就被任命為威海市工商局負(fù)責(zé)人。違規(guī)成本如此低廉，如何勒住公款旅游的韁繩？開除黨籍的處分固然嚴(yán)格，但是靠紀(jì)檢部門的力量又能發(fā)明多少公款旅游者呢？
以08年曝光的某市公務(wù)員人力資源考核團(tuán)為例，出國考核的理由堂而皇之，成果去的全是著名景點(diǎn)。實(shí)際上，只要官員想出國，編造出國理由，找人家要一份邀請(qǐng)函并不見得有多難。
由此看來，要勒住公款旅游的韁繩，除了中紀(jì)委出臺(tái)紀(jì)律規(guī)定以外，還有許多事情可做。比如，對(duì)公款出國履行公示制，接收社會(huì)監(jiān)督。從出國的線路、行程到出訪的內(nèi)容與費(fèi)用支出都公之于眾。比如，限制出訪審批權(quán)。對(duì)公款考核嚴(yán)格把持、層層把關(guān)，杜絕沒有實(shí)際內(nèi)容但“師出著名”的假考核；再比如，壓縮財(cái)政預(yù)算，扎緊公共錢袋。把公款考核有限的錢用在刀刃上，真正實(shí)現(xiàn)程序正義向?qū)嶓w正義的轉(zhuǎn)變。更為重要的是，制度的威力來自于其強(qiáng)盛的履行力。既然中紀(jì)委有規(guī)定，各級(jí)紀(jì)檢部門就要升帳理事，讓規(guī)定通上高壓電。發(fā)動(dòng)億萬大眾參與公款旅游監(jiān)督，并認(rèn)真受理舉報(bào)，誰觸及公款旅游高壓線，就要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處分，從法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)多個(gè)層面讓公款旅游者得不償失。讓公務(wù)人員出于高昂的違法成本，在公款旅游時(shí)有所顧忌。 漢應(yīng)民 相關(guān)閱讀