2004年，國務(wù)院頒布《全面推動依法行政實行綱領(lǐng)》，確立了建設(shè)法治政府的目標。2008年，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，明白提出加強市縣級政府依法行政。

　　近年來，山東省日照市摸索實行了行政訴訟績效考核機制，將行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴、行政訴訟案件的敗訴、拒不履行國民法院生效裁判等情況納入對區(qū)縣和部門的績效考核系統(tǒng)。

　　這種做法，以全新的政績觀為突破口，把依法行政引入政府官員的政績考核系統(tǒng)，激發(fā)起各級政府推動法治建設(shè)的熱情，使法治的推行由被動轉(zhuǎn)為主動。

　　民告官　官要到

　　機關(guān)敗訴、首長出庭、判決履行納入考核

　　“以往在行政訴訟中，行政機關(guān)的負責人很少出庭，基礎(chǔ)上是委托機關(guān)工作人員或律師出庭應(yīng)訴，行政機關(guān)不應(yīng)訴、不答辯、不履行現(xiàn)象突出。”山東省日照市中級國民法院行政庭庭長趙明佳對此深有感想。

　　“民告官，不見官”現(xiàn)象的存在，反應(yīng)了一些行政機關(guān)對老百姓合法權(quán)益的疏忽，也反應(yīng)了政府法治建設(shè)還存在一些不足，這不利于行政機關(guān)進步依法行政程度，也制約了行政訴訟功效的施展。

　　為有效扭轉(zhuǎn)這種局面，從2006年起，日照市委、市政府決定把行政機關(guān)應(yīng)訴表現(xiàn)、訴訟成果納入對區(qū)縣、部門的年度綜合目標管理績效考核，通過考核鼓勵機制，督促行政機關(guān)不斷進步依法行政程度。對于市直單位，行政訴訟每敗訴1起，扣1分；拒不履行法院生效判決的，扣3分；行政機關(guān)負責人未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的，每次扣1分。如果區(qū)縣行政訴訟案件敗訴率低于10%的，得4分。

　　具體的考核每年由法院將有關(guān)行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴、行政訴訟案件的敗訴、拒不履行國民法院生效裁判等情況，供給給同級政府，由政府法制辦核算各單位行政訴訟得分，然后報給考核辦，納入到日照市對區(qū)縣和部門的年度綜合目標管理績效考核系統(tǒng)。

　　據(jù)日照市政府法制辦負責人介紹，在2009年度考核中，五蓮縣行政訴訟案件敗訴率高于10%，按照考核措施，五蓮縣被扣分，該縣當年的年度綜合目標管理績效考核總成績因此受到影響。

　　“由于該項得分在行政機關(guān)績效考核中占領(lǐng)較大比重，能夠?qū)νǔ８鲉挝荒甓瓤己丝偝煽兿嗖畈淮蟮臓顟B(tài)產(chǎn)生較大影響，因此，行政訴訟績效考核對各行政機關(guān)改良工作、進步依法行政程度產(chǎn)生了積極的督促作用。”日照市市長趙效為告訴記者，通過實行行政訴訟績效考核，各級行政機關(guān)的執(zhí)政為民、有限政府、義務(wù)政府等現(xiàn)代民主施政理念得到進一步深化，有力地增進了政府職能轉(zhuǎn)變和法治政府建設(shè)。

　　抓整改　督落實

　　政府與法院形成良性互動機制

　　“從我院受理的行政案件來看，造成行政機關(guān)敗訴的原因重要是程序和實體兩個方面違法或存有瑕疵。第一，在程序方面，重要表現(xiàn)為：告訴的步驟不合法；剝奪或變相剝奪行政相對人的陳述申辯權(quán)；變相剝奪行政相對人的聽證權(quán)和起訴權(quán)；違法超期辦案……”這是五蓮縣國民法院《行政審判白皮書(2010)》中指出的一些行政機關(guān)執(zhí)法中所存在的問題。

　　為了有效推動法治建設(shè)，日照市兩級法院除了每年供給數(shù)據(jù)之外，還定期匯總行政訴訟情況，對行政機關(guān)敗訴案件存在的問題和敗訴原因，逐一分析總結(jié)，形成《行政審判白皮書》，印發(fā)給政府部門，政府針對法院的司法建議，責成法制辦牽頭，會同有關(guān)單位一起研究制定整改措施，并責令相干涉案單位認真總結(jié)教訓，完善執(zhí)法規(guī)范。

　　為了加強政府和法院之間的良性互動，政府與法院還定期召開聯(lián)席會議，互相通報行政復(fù)議、行政訴訟情況，針對當前的熱門問題，分析典范案件，探討快捷、高效化解行政爭議的規(guī)律，共商改良對策，規(guī)范行政行動，減少乃至杜絕行政違法行動。

　　為妥當化解行政爭議，法院在行政訴訟中還轉(zhuǎn)變了以往“一步到庭、徑行判決”的審判方法，優(yōu)先采用庭前、庭中、庭后和諧的方法，對于那些違法行政行動，法院發(fā)動行政機關(guān)主動糾錯。