“精英小組”美國“國安會”如何運(yùn)作

　　“中國‘國安委’成立以后，首要任務(wù)不應(yīng)是馬上制訂中國的國家安全戰(zhàn)略，而是如何尋找到自己的定位，如何在國家領(lǐng)導(dǎo)人和各部委之間擺正自己的位置，并最終能順暢地開展工作”

　　《瞭望東方周刊》記者戴聞名、特約撰稿沈大偉 | 上海報道

　　剛剛結(jié)束的十八屆三中全會，最引人矚目的改革舉措之一，是成立中國國家安全委員會（簡稱“國安委”），其角色定位、職能范圍、組織架構(gòu)等細(xì)節(jié)問題均是各界關(guān)注的焦點。在國際視野內(nèi)，一個值得對照和借鑒的類似機(jī)構(gòu)，是成立于1947年的美國國家安全委員會（中文一般簡稱“國安會”,英文簡稱NSC，National Security Council）。

　　復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副教授張家棟告訴《瞭望東方周刊》，美國“國安會”是一個“精英型決策分析和對策建議小組”，主要特點是決策效率高、保密性強(qiáng)。

　　比如在美國擊斃“基地”組織創(chuàng)始人本·拉丹的案例中，美國“國安會”就發(fā)揮了重大作用---這不僅是個軍事行動，更涉及美國與巴基斯坦及整個伊斯蘭世界的外交關(guān)系，需要從軍事、外交、公共輿論等各方面進(jìn)行綜合評估。最終，在“國安會”的協(xié)調(diào)研究之下，奧巴馬總統(tǒng)決定對其實施斬首行動，并在“國安會”的“白宮局勢研究室”觀看了行動的全過程。

　　“60多年來，美國‘國安會’一直在不斷完善其整合資源、協(xié)調(diào)決策的機(jī)制，但它并不是一個完美的體制設(shè)計，仍然需要根據(jù)時代的發(fā)展和實踐經(jīng)驗的積累作出新的調(diào)整�！睆�(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長沈丁立說。

　　他認(rèn)為，要使即將成立的中國“國安委”真正成為“整合資源和智慧的體制設(shè)計”，需要進(jìn)一步理順各部門之間的職責(zé)關(guān)系，并逐步形成一套切實可行的決策程序，使中國政府能在面對突發(fā)危機(jī)時作出迅速而有效的反應(yīng)。

　　“總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理”舉足輕重

　　“全世界的自由人民期待我們支持他們維護(hù)自由，如果我們對于這個領(lǐng)導(dǎo)作用遲疑不決，不但可能危及世界和平，而且一定會危及我國自己的繁榮昌盛�！边@是美國前總統(tǒng)杜魯門在1947年向美國國會發(fā)表的著名《國情咨文》的結(jié)語。

　　二戰(zhàn)后國際利益的拓展及“冷戰(zhàn)”的啟幕，對美國原有的國家安全體系提出了新要求，加之當(dāng)時涉及國家安全的多個部門常有分歧和矛盾，為杜絕“政出多門”，1947年7月26日，美國國會通過了《國家安全法案》，美國國家安全委員會由此成立。

　　根據(jù)該法案，新成立的“國安會”主要有兩項職能。一是就國家安全和外交政策等問題向總統(tǒng)提供決策建議，直屬總統(tǒng)辦公室，是國家安全事務(wù)方面的最高決策咨詢機(jī)構(gòu)；二是協(xié)調(diào)包括國務(wù)院、國防部和國家情報局等政府重要部門的工作。

　　艾森豪威爾擔(dān)任總統(tǒng)期間，又設(shè)立了“總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理”一職，由總統(tǒng)直接任命，無需國會批準(zhǔn)，用以主持“國安會”的日常工作。此后，這一職位在“國安會”，尤其是對外政策決策中的作用被強(qiáng)化，比如中國人比較熟悉的尼克松時代的基辛格、卡特時代的布熱津斯基和小布什時代的賴斯。

　　復(fù)旦大學(xué)國際政治系講師沈逸告訴本刊記者，在美國安全問題的最高決策體系中，總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理扮演著“特殊角色”---“盡管這個人只是總統(tǒng)的私人顧問，沒有法律上的地位，卻恰恰為他留下了很大的發(fā)揮空間，其實際權(quán)限要視其個性特點和總統(tǒng)對其信任程度而定，在外交事務(wù)中他（她）和國務(wù)卿往往是一個‘蹺蹺板’的關(guān)系。”

　　比如基辛格當(dāng)年秘密訪華時的身份就是總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理，而很少有人知道當(dāng)時的國務(wù)卿羅杰斯。

　　“國安會”主席由總統(tǒng)擔(dān)任，其他法定成員包括：副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長、參謀長聯(lián)席會議主席、國家情報局局長、財政部長和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。應(yīng)邀參加“國安會”會議的政要還包括：總統(tǒng)辦公廳主任、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策顧問、總統(tǒng)法律顧問和美國駐聯(lián)合國代表。根據(jù)會議議題，司法部長和國土安全部長等政府高官也會臨時性地參加會議并匯報相關(guān)情況。