從這個(gè)陣容中可以看出，“國(guó)安會(huì)”基本云集了美國(guó)軍事、外交、情報(bào)、財(cái)經(jīng)等核心部門的最高主管。

　　如今的“國(guó)安會(huì)”，根據(jù)2004年《美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)機(jī)構(gòu)總統(tǒng)指令》，采取分級(jí)會(huì)議的形式進(jìn)行討論和決策，分級(jí)按照重要性由高到低依次為：由總統(tǒng)親自主持的最高級(jí)國(guó)家安全會(huì)議、由國(guó)家安全事務(wù)助理主持的部長(zhǎng)級(jí)國(guó)安會(huì)議以及由國(guó)家安全事務(wù)助理主持的副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

　　正常情況下，國(guó)安會(huì)議就各方提交的議題進(jìn)行討論，給出咨詢意見，并聽取由國(guó)家情報(bào)局局長(zhǎng)匯總的情報(bào)匯報(bào)。一旦危機(jī)發(fā)生，則可根據(jù)事態(tài)嚴(yán)重性再成立“危機(jī)決策特別小組”，在總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)局勢(shì)作出最迅速的反應(yīng)，其規(guī)模更小，保密性更高。

　　“國(guó)安會(huì)”還設(shè)置了地區(qū)性和職能性兩種協(xié)調(diào)委員會(huì)，分別針對(duì)世界各地區(qū)和某社會(huì)領(lǐng)域，制定專門的國(guó)家安全政策。目前，地區(qū)性協(xié)調(diào)委員會(huì)共有6個(gè)，分別為：歐洲和歐亞大陸、西半球、東亞、南亞、近東北非及非洲。職能性協(xié)調(diào)委員會(huì)共有11個(gè)，主要包括人權(quán)和國(guó)際行動(dòng)、國(guó)際開發(fā)和人道主義援助、國(guó)際環(huán)境、國(guó)際金融、反恐與應(yīng)急準(zhǔn)備、情報(bào)與反間諜等。協(xié)調(diào)委員會(huì)一般由國(guó)務(wù)卿、國(guó)家安全事務(wù)助理或指定的副部長(zhǎng)級(jí)官員主持。

　　此外，“國(guó)安會(huì)”還配有一個(gè)龐大的后勤和文秘團(tuán)隊(duì)，由秘書長(zhǎng)總領(lǐng)新聞、法律和通信等專門辦公室，即時(shí)與國(guó)會(huì)、傳媒、學(xué)界、民眾和各國(guó)外交機(jī)構(gòu)進(jìn)行互動(dòng)，其職能已經(jīng)大大超出一個(gè)常規(guī)的總統(tǒng)顧問(wèn)班子。

　　需要補(bǔ)充的是，“國(guó)安會(huì)”還只是美國(guó)國(guó)家安全體系最頂端的一環(huán)，中央情報(bào)局、國(guó)家情報(bào)局和國(guó)家安全局等機(jī)構(gòu)都負(fù)有各自的安全職責(zé)。

　　主要職能是“對(duì)外”還是“內(nèi)外兼修”

　　對(duì)于即將成立的中國(guó)“國(guó)安委”，最大的看點(diǎn)之一，是其主要職能將是對(duì)外---應(yīng)對(duì)外部安全威脅，還是對(duì)內(nèi)---維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定。

　　接受本刊專訪的幾位專家指出，由于具體國(guó)情不同，對(duì)于美國(guó)“國(guó)安會(huì)”來(lái)說(shuō)，其主要職責(zé)毫無(wú)疑問(wèn)是“對(duì)外”。

　　“美國(guó)‘國(guó)安會(huì)’的設(shè)立是為了應(yīng)對(duì)二戰(zhàn)后擴(kuò)大的美國(guó)國(guó)家利益和外部威脅，整合涉及國(guó)家安全的部門資源和決策智慧。由于在當(dāng)時(shí)能對(duì)美國(guó)國(guó)家政權(quán)和現(xiàn)行體制構(gòu)成威脅的挑戰(zhàn)很少來(lái)自于國(guó)內(nèi)，因此‘國(guó)安會(huì)’的工作重心主要針對(duì)外部安全威脅�！鄙蚨×⒄f(shuō)。

　　張家棟則分析說(shuō)，總體來(lái)看，美國(guó)“國(guó)安會(huì)”的工作重心是對(duì)外而非對(duì)內(nèi)，但“9·11”事件以后，對(duì)內(nèi)也是其工作的一部分，“目前美國(guó)國(guó)家情報(bào)主任也是國(guó)安會(huì)成員之一，這一職位也負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)安保情報(bào)的收集與整理工作。”

　　“‘國(guó)安會(huì)’的議題也非一成不變。在成立早期，主要討論軍事和外交問(wèn)題。但現(xiàn)在除了軍事、外交等‘硬安全’議題以外，恐怖主義、跨國(guó)有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、經(jīng)濟(jì)安全等，也都在其討論范圍內(nèi)。事實(shí)上，所有上升到國(guó)家層面、需要總統(tǒng)做出決策的議題，現(xiàn)在都可能放在國(guó)安會(huì)的桌子上�！睆埣覘澱f(shuō)。

　　中國(guó)“國(guó)安委”的首要任務(wù)應(yīng)是“尋找到自己的定位”

　　據(jù)張家棟介紹，中國(guó)目前已經(jīng)存在類似“國(guó)安會(huì)”的機(jī)構(gòu)---“中央國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（即“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），由國(guó)家主席、副主席擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，成員一般包括負(fù)責(zé)涉外事務(wù)的國(guó)務(wù)院副總理或國(guó)務(wù)委員，外交部、國(guó)防部、公安部、國(guó)家安全部、商務(wù)部、港澳辦、僑辦、新聞辦的負(fù)責(zé)人，以及中宣部、中聯(lián)部部長(zhǎng)、總參謀部的高級(jí)將領(lǐng)等。

　　“這次中央決定成立‘國(guó)安委’，一方面是與國(guó)際接軌，為領(lǐng)導(dǎo)小組正名。因?yàn)槭澜绱髧?guó)都有類似機(jī)構(gòu)和‘國(guó)家安全事務(wù)助理’、‘國(guó)家安全事務(wù)秘書’等職位，中國(guó)尚沒有與之對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)和職位，不便于國(guó)家間就安全事務(wù)進(jìn)行交流、溝通與合作。另一方面，是將領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制進(jìn)一步實(shí)體化，賦予其具體的咨詢、建議和協(xié)調(diào)功能，而非僅僅是一個(gè)議事與協(xié)商平臺(tái)，這將有利于提高安全和外交部門之間的溝通效率�！睆埣覘澱f(shuō)。