重慶加速推動公租房和戶籍制度改革，搶占制作業(yè)轉(zhuǎn)移先機(jī)的同時，同為城鄉(xiāng)兼顧綜合實(shí)驗區(qū)的成都，也在開展一場以土地改革推動房地產(chǎn)改革的嘗試。

8月12日，成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所大廳人聲鼎沸。來自66公里之外的成都蒲江縣農(nóng)村土地綜合項目公開拍賣到了截至報價的最后一天。這是《成都市國民政府關(guān)于完善土地交易制度增進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的看法（試行）》出臺后，首個面向大眾,的建設(shè)用地交易項目。

　　“地改”試水

據(jù)懂得，此次掛牌的蒲江縣土地綜合整治項目涉及五個村，共計面積超過49000畝，競買不僅面向政府部門，也面向包含房地產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的社會投資人，競買起始價為15萬元/畝。

此前，農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)僅限于成都各區(qū)縣的土地部門之間。如去年12月底，成都有16000余畝農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)公開拍賣，交易對象限定為各區(qū)縣國土部門，經(jīng)過這道中間程序后，土地才干再轉(zhuǎn)到房地產(chǎn)商等企業(yè)和機(jī)構(gòu)手中。

成都地產(chǎn)業(yè)界預(yù)計，一旦農(nóng)村建設(shè)用地的指標(biāo)流轉(zhuǎn)從限于國土部門之間，正式擴(kuò)大到直接面對企業(yè)，一個宏大的農(nóng)村建設(shè)用地交易市場將被激活。近幾年，成都城鄉(xiāng)兼顧新增的后備建設(shè)用地指標(biāo)達(dá)65萬畝，而2009年成都的國有土地供給量僅在1萬畝左右，如此巨量的建設(shè)用地大范圍入市將整體拉低地價，從而有望平抑房價，這與重慶推行的“地票”制度如出一轍。

所謂地票，指包含農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗收后產(chǎn)生的指標(biāo)。

然而，在成都市國土局看來，推行集體用地的公開拍賣，重要還在于解決城鎮(zhèn)化過程中建設(shè)用地指標(biāo)的緊缺和資金的束縛。此前有人統(tǒng)計，成都范疇內(nèi)有接近600萬農(nóng)村人口，如果全部轉(zhuǎn)移，僅住房安置所需資金支出就在900億元以上，這部分支出除了財政投入之外，大部分還需要以市場的方法解決。

按照成都市政府的戰(zhàn)略，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中重要分3種類型：在5個中心城區(qū)建設(shè)完整與城市接軌的農(nóng)民新居工程；在郊區(qū)以重點(diǎn)鎮(zhèn)為主推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)新型社區(qū)工程構(gòu)成重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分；在邊遠(yuǎn)山區(qū)，根據(jù)區(qū)情適度領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住。

為了形成土地的范圍集中，成都在此之前先行實(shí)行戶籍改革。據(jù)懂得，成都戶籍改革的一個核心便是鼓勵農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中。按成都市房管局方面的說法就是，農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購置公寓房的，還可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)實(shí)用房的優(yōu)惠政策，成都實(shí)行的農(nóng)民可以租房入戶政策，還能解決勞動力在全市范疇內(nèi)實(shí)現(xiàn)全域遷移。