在歷經(jīng)國際金融危機洗禮之后，北京如何全面完成十一五計劃目標(biāo)，科學(xué)繪制十二五計劃藍(lán)圖，破解加快經(jīng)濟發(fā)展方法轉(zhuǎn)變這一時代命題，成為外界關(guān)注的焦點。昨日，市政協(xié)常委會通過關(guān)于北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃的若干建議，22個調(diào)研報告涵蓋了非公經(jīng)濟、金融市場、南北產(chǎn)業(yè)湊集區(qū)、房地產(chǎn)業(yè)等關(guān)乎首都經(jīng)濟十二五發(fā)展的方方面面，而破解‘十一五’難題，尋求‘十二五’發(fā)展良機便成為了上述22個調(diào)研報告的核心內(nèi)容。

十二五·房地產(chǎn)

保障房封閉運行避免流失

　統(tǒng)計顯示，十五期間，北京市新建商品住房處于供求基礎(chǔ)平衡狀態(tài)；但在十一五期間，除2008年受國際金融危機影響外，由于人口機械增加加快，外來購房比重進(jìn)步；居民收入持續(xù)進(jìn)步，改良性需求茂盛；城市拆遷加速，被動需求較大；投資性需求強勁，部分需求提前入市，使得各年均處于供不應(yīng)求狀態(tài)，尤其是2009年一季度以來，銷售量持續(xù)5個季度高于供給量。供需抵觸直接導(dǎo)致了新建商品住房成交均價快速攀升，其中四環(huán)房價從2009年一季度的15124元/平方米上漲至2010年4月份的34112元/平方米。

根據(jù)市政協(xié)城建環(huán)保委通過對人口增加等方面對北京市十二五期間的住房需求進(jìn)行盤算后發(fā)明，由于城市化等因素，十二五期間，北京市每年的房屋需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于十一五期間，為此，在市政協(xié)城建環(huán)保委的調(diào)研中建議，北京在編制十二五計劃時應(yīng)保持保障低端、支撐中端、放開高端的原則，建立市場與保障有機聯(lián)合的住房供給系統(tǒng)，市場與保障相輔相成，保持市場化方向，也應(yīng)保持限價房和經(jīng)濟實用房政策，把其作為領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控市場的重要戰(zhàn)略措施。

其中在保障房方面，北京市應(yīng)在十二五期間履行住房保障封閉運行。所謂封閉運行就是新建的保障房配售、出租、出讓都要經(jīng)過政府的手，不能由持有者自行買賣，即便是滿五年的部分保障房，如果持有者打算轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)只能賣給政府，而不是像現(xiàn)在這樣只要交易部分增值收益即可自由買賣。調(diào)研報告建議，新購置的政策性住房要履行封閉運行，防止政策性住房資源不斷流向商品住房市場，實現(xiàn)政策性住房資源持續(xù)施展效能。

在商品房方面，報告認(rèn)為由于投資需求目前仍然很強烈，因此一個本地家庭限新購一套商品住房的政策應(yīng)當(dāng)持續(xù)一段時間，同時考慮到目前外地全款炒房尚處于調(diào)控的漏網(wǎng)之魚，為此，調(diào)研報告建議應(yīng)限制外地個人僅僅為了投資而在北京購置普通商品住房，同時對持有多套住房、高端住房等研究征收房產(chǎn)稅或物業(yè)稅，利用普查成果，對閑置房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅或物業(yè)稅。

十二五·金融市場

多元化解決投融資市場系統(tǒng)

作為我國的金融監(jiān)管機構(gòu)所在地，又是大型中資金融機構(gòu)總部和國有大型企業(yè)總部所在地，北京已發(fā)展成為名副其實的國內(nèi)金融決策、管理、信息、服務(wù)四大中心。北京的金融資產(chǎn)總量占全國金融資產(chǎn)總量40%以上，金融機構(gòu)高度湊集是國際金融中心建設(shè)的必備條件。

然而在北京市政協(xié)專題調(diào)研組為期兩個月的調(diào)研中發(fā)明，由于金融市場種類與層次比較單一，缺乏證券、期貨、黃金等國際金融中心典范的金融交易場合，目前北京還未形成完整的金融市場系統(tǒng)，而這也直接影響到北京建設(shè)國際金融中心的過程和階段。

不僅如此，從目前北京擁有的金融機構(gòu)來看，以中大型機構(gòu)居多，而中小機構(gòu)少，內(nèi)資機構(gòu)多而外資機構(gòu)少，金融產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，結(jié)構(gòu)不夠合理。

為此，市政協(xié)專題組形成的調(diào)研報告建議，北京市在十二五期間，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展屬地金融要素市場，一方面努力將中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點市場盡早發(fā)展成為國家統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場的主場合和管理總部，形成多層次、多元化的首都投融資市場系統(tǒng)，讓北京更多的優(yōu)良企業(yè)盡早上市，并鼓勵發(fā)展規(guī)范化的民間信用，積極發(fā)明條件組建專門為中小企業(yè)供給金融服務(wù)的草根區(qū)級城市商業(yè)銀行，進(jìn)一步完善金融系統(tǒng)。