清算處所融資平臺，是房地產調控之外，事關中國經濟遠景的另一大變數(shù)。

5月26日的國務院常務會議，就加強處所政府融資平臺公司管理作出安排。而如何“分類清算規(guī)范融資平臺公司”，處所政府與中央政府職能部門間已似對壘。甚至有人擔心，過于嚴格的治理政策，可能致經濟于“二次探底”。

不過，一位省政府金融辦負責人向本刊記者坦言，在強調風險、清算規(guī)范的時候，“處所財政能愿意說嗎？確定想趕緊（把項目）藏起來”。

既要防備處所財政金融風險，又須顧及處所已有及今后的政府投資，這是未來政策的平衡點。畢竟，解決建設資金問題，于處所政府是一項長期任務。

分類管理難點

分類清算的前提是搞明白總量。這輪以政府投資為主的經濟刺激之后，處所政府負債范圍到底有多大，還是沒有正解。

除卻過去就有的外國政府、國際組織貸款、金融機構借款和拖欠款等負債，2009年以來處所政府新增的負債重要包含，財政部代發(fā)的處所債，以及融資平臺的銀行貸款和城投債、中期票據(jù)和短期融資券。其中，前者屬于納入處所政府預算的顯性負債，后者則多是以處所政府擔保或承諾方法存在的隱性負債。

根據(jù)財政部財政科學研究所所長賈康估算，2007年末，處所政府債務約4萬億元，其中，融資平臺債務約1萬億元。

融資平臺的銀行貸款余額，銀監(jiān)會的最新統(tǒng)計是7.38萬億元。粗略估算，2009年末，處所政府債務范圍將接近11萬億元，相當于2009年處所本級財政收入的3倍。

一位大型國有銀行貸后管理部門負責人向本刊記者坦言，現(xiàn)在的難點在于，對融資平臺的定義不清，銀監(jiān)會7.38萬億元的數(shù)據(jù)，是在各家銀行對融資平臺貸款“口徑不一致、松緊不一”的情況下得出的。

“中央政府盼望摸清底數(shù)是好的，但是最起碼要有一個統(tǒng)一的標準。”上述國有銀行貸后管理部門負責人流露，銀監(jiān)會聽取了幾家大行的建議后，有望近期發(fā)布統(tǒng)一處所融資平臺統(tǒng)計口徑的文件。

鵬元資信評估有限公司評級總監(jiān)周沅帆認為，處所政府的融資平臺應當分類管理，發(fā)債審批流程和償債方法也應有所差別。這大致可分為三類，一類是有項目但幾乎沒有收益的公司，償債資金重要靠財政補貼，這類公司應當發(fā)市政債或準市政債；第二類是有項目也有收益的公司，應當逐步轉為項目收益?zhèn)�；第三類是既無項目也無收益的公司，純粹是投融資平臺，可以考慮關掉。

對于不同類別的融資平臺債務，處所政府的償債義務也迥異。北方某省政府金融辦負責人向本刊記者提到，上述第一類公司是典范的政府平臺，財政可以負責還錢，而第二類是企業(yè)型的，其負債不能都算處所財政的義務。