征地工作關(guān)系重大，備受社會各界關(guān)注。為了加強征地管理，切實保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活和長遠生計，日前，國土資源部發(fā)出《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，我國征地制度建設(shè)再次邁出重要步伐。
《通知》出臺的背景是什么，在政策措施上有哪些創(chuàng)新，解決了哪些實際問題？就這些問題，記者采訪了國土資源部耕地保護司負責人。
記者：請您介紹一下《通知》出臺的背景。
負責人：征地管理一直是國土資源管理一項重點工作，難度也相當大。在制定《通知》之前，我們深入開展了長時間的調(diào)研，并廣泛征求了各方的看法。它的出臺重要基于以下四個方面：
一是總結(jié)推廣各地一些成功的做法，形成規(guī)范性政策。近年來，一些處所在進步征地補償標準、落實征地補償費用、拓展補償安置道路、推動被征地農(nóng)民社會保障工作等方面進行了積極摸索，這些措施和措施被證明行之有效。
二是征地管理中有些方面需要進一步明白和細化，為此，我們有針對性地提出了改良完善的政策措施。比如，各地反應，全面實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價后，應相應明白征地補償費的分配政策；征地中房屋拆遷補償安置糾紛突出，需要明白有關(guān)看法；征地報批前期程序和批后實行程序有所重復，需要簡化程序進步征地實行效率等。
三是加強征地批后實行監(jiān)管的需要。國土資源部改良用地報批工作后，重點是強化用地批后實行監(jiān)管，但實行情況的監(jiān)管工作一直比較單薄。為適應新的形勢請求，建立健全相干制度，確保監(jiān)管到位。
四是國務院最近的有關(guān)規(guī)定請求。日前，國務院下發(fā)《關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實保護群眾合法權(quán)益的緊急通知》，對征地拆遷管理工作提出了更嚴格的請求，國土資源部門需要及時貫徹落實，明白有關(guān)政策措施。
記者：這是繼2004年《關(guān)于完善征地補償安置制度的領(lǐng)導看法》之后，國土資源部針對征地管理出臺的最為全面的一個文件。這次在內(nèi)容上進行了哪些改良和完善？
負責人：這次對征地政策措施進行改良完善的處所比較多，重要有八個方面：
用地預審時足額落實征地補償費。對于新上建設(shè)項目，在用地預審時就嚴格把關(guān)，確保項目按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價核算征地補償費，足額列入項目概算。
推行征地補償款預存制度。江蘇、遼寧、廣東、貴州等省已推行這一制度，并切實解決了征地補償費拖欠問題。因此我們鼓勵各地學習借鑒這一措施，聯(lián)合本地實際，進一步摸索完善。
征地補償費直接給到農(nóng)民個人。請求市縣按照斷定的征地補償安置計劃，將補償安置費用直接、及時支付給農(nóng)民個人，防止和改正截留、挪用的問題。
鼓勵單列被征地農(nóng)民社會保障費用。目前這一做法已經(jīng)在一些省份實行。實踐證明，履行新農(nóng)保的地區(qū)，只做加法，不做減法，不影響被征地農(nóng)民納入社會保障。因此，我們鼓勵借鑒，以解決征地補償費用偏低、社保資金廣泛難以落實的問題。
落實征地房屋拆遷補償安置有關(guān)政策。針對農(nóng)村房屋拆遷補償存在的突出問題，2009年底，國土資源部會同國務院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進行研究，有針對性地提出了政策看法�！锻ㄖ方邮樟嗽摽捶�，在農(nóng)村房屋拆遷補償安置的組織、領(lǐng)導、原則、方法等方面明白了有關(guān)請求。
充分征求被征地農(nóng)民看法。按照國辦發(fā)15號明電精力，需要進一步明白請求各地在實行征地前充分聽取被征地農(nóng)民看法，對被征地農(nóng)民提出的合理請求必須妥當予以解決，并做好政策宣傳說明和群眾思想勸導工作，不得強行實行征地。
簡化征地批后實行程序。今年初，國土資源部對報國務院批準城市建設(shè)用地征地申報前期程序和批后實行程序進行了規(guī)范和簡化，即對于征地報批前履行了相干程序并完成有關(guān)確認工作的，征地批準后，征收土地公告和征地補償安置計劃公告可同步進行，縮短征地實行周期。考慮到各類建設(shè)征地程序應保持一致性，因此將上述看法納入了《通知》內(nèi)容，請求全面履行。
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