近日，一組關(guān)于政府大樓的圖片引發(fā)眾多網(wǎng)友關(guān)注。從2009年10月起，攝影師白小刺開始拍攝全國各地的政府大樓。兩年間，他走了80多個城市，拍了40多張照片。許多看過這些照片的網(wǎng)友直呼，政府大樓的“豪華病”太嚴(yán)重了!
上周，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和新浪網(wǎng)，對1259人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，94.2%的受訪者認(rèn)為當(dāng)下政府大樓的“豪華病”嚴(yán)重，其中60.8%的人認(rèn)為“非常嚴(yán)重”。
同時，僅2.7%的人表示自己居住地的政府大樓“簡樸”。對不同地域的受訪者比較發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)的受訪者中，認(rèn)為居住地政府大樓豪華的比例最高，達(dá)88.0%;中部地區(qū)其次，這一比例為85.8%;西部地區(qū)最低，這一比例為79.2%。
政府大樓“豪華病”有哪些癥狀
白小刺告訴記者，在決定拍攝“豪華的政府大樓”時，他擔(dān)心找不到合適的拍攝對象，還在網(wǎng)上發(fā)帖號召網(wǎng)友貢獻(xiàn)素材。然而，當(dāng)他走了幾個城市后發(fā)現(xiàn)，這樣的素材比比皆是。
白小刺說，一些政府大樓特別雄偉，周邊又很空曠，看起來好像天地間就這幾棟建筑似的;還有一些政府大樓，蓋得非常豪華，但是下班后空無一人;大多數(shù)政府大樓喜歡采用高臺階、大柱子、大廣場等建筑元素，“站在這些豪華的政府大樓前，第一感覺就是自己特別渺小，與這些大樓的心理距離很遠(yuǎn)。”
“十一”假期，北京市某事業(yè)單位員工王威(化名)去了山東省某海濱城市旅游。旅游中，給他留下最深刻印象的是該市下屬某區(qū)的政府大樓 ——十多層的政府大樓拔地而起，建筑面積非常大。大樓前面是寬闊的廣場，在廣場四周散布著稅務(wù)局、檢察院等機(jī)關(guān)大樓。整個建筑群一眼望去，非常豪華、氣派，“很難相信這是一個市屬區(qū)的政府辦公樓”。
政府大樓的“豪華病”表現(xiàn)為哪些癥狀?排在前三位的選項(xiàng)分別是：占地面積過大(84.1%);裝修精美(76.6%);樓房過高過多，遠(yuǎn)超實(shí)際需求(63.4%)。
其他癥狀還有：占據(jù)繁華地段(61.0%);與大樓配套的景觀奢侈(60.7%);爭相模仿天安門、白宮等著名建筑(37.2%);建筑設(shè)計(jì)奇特(35.8%)等。
政府大樓“豪華病”為何難根治
早在2007年4月，中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》，要求剎住建豪華政府大樓的不正之風(fēng)。在今年的政府工作報告中，溫家寶總理也明確提出，要嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，切實(shí)降低行政成本。
為何政府大樓“豪華病”難以根治?受訪者給出的首要原因是“地方政府花錢不受約束”(77.5%)，其次是“官員一心想在任期內(nèi)出‘政績’，造‘形象工程’”(71.9%)，第三是“一些官員將豪華辦公大樓視為權(quán)力的象征”(71.4%)。
其他原因還有：背后存在吃回扣、尋租等貓兒膩(68.7%);審計(jì)不夠頻繁、嚴(yán)密(63.6%);許多地方在建政府大樓上存在攀比心態(tài)(59.5%);招商引資成為建豪華辦公樓的借口(44.1%)等。
“政府大樓‘豪華病’難根治，關(guān)鍵在于沒把好預(yù)算關(guān)口。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授指出，對于動輒要花上億元建設(shè)的政府大樓來說，按道理應(yīng)該走人大的預(yù)算審批程序。但實(shí)際情況是，地方政府要建大樓，很少找人大，基本上是想怎么花錢就怎么花。并且，對于政府大樓 “豪華病”的治理，也只停留在發(fā)發(fā)文件、喊喊口號的層次上，沒有認(rèn)真思考如何從政府預(yù)算的角度規(guī)范這一問題。
中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長、國家行政學(xué)院楊小軍教授認(rèn)為，政府大樓“豪華病”反映了，當(dāng)前地方政府花錢沖動難以得到有效抑制的狀況。首先，政府建豪華大樓，一般都擺平了相關(guān)的程序，很難對違法違紀(jì)行為進(jìn)行懲處;其次，許多地方政府蓋樓，用的是自己小金庫的錢，上級政府部門很難監(jiān)督;第三，許多政府決策時，老百姓幾乎一無所知，根本無從監(jiān)督。“當(dāng)各種監(jiān)督渠道都不能發(fā)揮有效作用，政府大樓的‘豪華病’自然難以得到根治。”
88.2%受訪者直言豪華辦公樓有損政府形象
李成言認(rèn)為，治療政府大樓“豪華病”的關(guān)鍵在于加強(qiáng)預(yù)算管理，讓人大真正把好預(yù)算關(guān)。同時，也應(yīng)該像公開“三公”經(jīng)費(fèi)一樣，把政府大樓的預(yù)算以及實(shí)際執(zhí)行情況詳細(xì)地向全社會公開。
楊小軍建議，國家急需制定關(guān)于政府大樓的硬性標(biāo)準(zhǔn)，比如各級政府大樓預(yù)算的上限、建筑面積的上限、政府大樓不成危樓不能新建等，對違反標(biāo)準(zhǔn)的政府領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)厲追究責(zé)任。
“建豪華政府大樓花的是納稅人的錢，所以最根本的治理方法還是讓納稅人監(jiān)督。”楊小軍表示，治理不能只靠發(fā)文件，最重要的是賦予老百姓監(jiān)督當(dāng)?shù)卣ㄥX的暢通渠道與實(shí)實(shí)在在的權(quán)利。
在受訪者看來，治好政府大樓“豪華病”的三大措施依次為：問責(zé)主要領(lǐng)導(dǎo)(79.5%);推進(jìn)預(yù)算公開，讓預(yù)算對政府的約束變硬(75.9%);加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督(73.3%)。
其他措施還有：紀(jì)委應(yīng)發(fā)起曬各地政府辦公大樓活動，讓公眾參與監(jiān)督(66.6%);媒體加強(qiáng)對豪華政府辦公樓的曝光(63.1%)等。
其實(shí)，并不是所有政府大樓都染上了“豪華病”。武漢市委市政府辦公大樓，就曾因簡樸陳舊，而被公眾視為節(jié)約型政府的正面典型。據(jù)本報近日報道，云南昆明市嵩明縣縣委、縣政府至今還在上個世紀(jì)70年代建的老房子里辦公，而該縣一些中小學(xué)的環(huán)境幾乎超過了大學(xué)。
民意中國網(wǎng)一位網(wǎng)友留言說，現(xiàn)在許多地方大建豪華辦公樓，美其名曰是為了改善政府形象。殊不知，在老百姓眼里，簡樸的大樓遠(yuǎn)比豪華大樓更能為政府贏得良好的形象。
調(diào)查中，88.2%的受訪者直言，作為“形象工程”的豪華辦公大樓，不但不能提升反而有損政府形象。
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