新華社重慶9月8日電 今年以來,重慶市在全國率先大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房,打造以公租房為主體的住房保障體系,并以此為基礎(chǔ)推進(jìn)住房雙軌制。此舉彰顯了以人為本的施政理念,有利于破解中低收入群體的住房難題,擴(kuò)大住房保障覆蓋面,真正建立起低端有保障,中端有市場,高端有約束的城市住房供應(yīng)體系。

重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇介紹,未來若干年,重慶市將建4000萬平方米公租房,從今年起的3年內(nèi)每年建設(shè)1000萬平方米,今后視社會需求再建1000萬平方米或更多公租房。目前,重慶主城區(qū)鴛鴦、大竹林、華巖、西永、蔡家片區(qū)等地已有6個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)開工,主城區(qū)已開工建設(shè)750萬平方米。下半年,主城區(qū)還將再開工150萬平方米,萬州、涪陵等6個(gè)中心城市和長壽、璧山兩個(gè)衛(wèi)星城市也將開工250萬平方米,全年開工建設(shè)規(guī)模將達(dá)1150萬平方米。

重慶的公租房在全國率先打破了城鄉(xiāng)和內(nèi)外差別,不設(shè)戶籍限制。凡年滿18周歲,在重慶有穩(wěn)定工作和收入來源,單身人士月收入2000元以上、家庭月收入3000元以下,就可申請公租房。

張定宇表示,重慶的公租房始終姓公,建設(shè)主體是市政府和各區(qū)縣政府。重慶的公租房建設(shè)將重點(diǎn)依賴國有資本,產(chǎn)權(quán)由國有的集團(tuán)公司和區(qū)縣政府性質(zhì)的投資公司持有,確保公租房的公共保障屬性。投資建設(shè)主體擁有所建公租房的完全產(chǎn)權(quán),享有升值收益,但無房屋的定價(jià)權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

重慶市市長黃奇帆認(rèn)為,房產(chǎn)具有保障性和商品性的雙重屬性,完全由政府保障或完全由市場供給的單軌制都存在不足。為此,為了適應(yīng)新形勢,解決新問題,重慶市在完善住房保障制度過程中,決定以公租房為抓手,構(gòu)建新的城市住房供應(yīng)體系,特別是解決不屬于廉租住房保障對象,又暫時(shí)買不起商品房的夾心層人群的住房困難問題。基本思路是:30%-40%的中等偏下收入群體,由政府提供的公租房和棚戶區(qū)、城中村改造的安置房予以保障,60%-70%的中高收入群體由市場提供的商品房解決,形成低端有保障、中端有市場、高端有約束的制度體系,逐步實(shí)現(xiàn)住房保障的全覆蓋。

為確保公租房規(guī)范運(yùn)行,重慶對公租房住戶的退出機(jī)制進(jìn)行了周密的制度設(shè)計(jì)。根據(jù)重慶市公租房管理暫行辦法,公租房租住以5年為期限,租住者去購買改善住房后,可以退出公租房。公租房租滿5年之后,可以選擇購買公租房,轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房,出售價(jià)格以土地成本、建安成本、稅費(fèi)和投入資金等相加的綜合成本價(jià)為基準(zhǔn)。但是,購買了公租房,不得上市交易,不得轉(zhuǎn)租他人。購買人需要轉(zhuǎn)讓的,由政府回購,回購價(jià)格為原銷售價(jià)格加同期銀行活期存款利息,不會隨著房價(jià)的上漲而上漲。同時(shí),對于提供虛假信息騙取公租房租住,擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售、出借和抵押公租房,改變其住房結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì),空置房屋或欠交房租6個(gè)月以上,承租人或購買人所占有的公租房都被強(qiáng)制收回,其行為被記入個(gè)人信用檔案,5年內(nèi)不得申請公租房。

據(jù)了解,在公租房建設(shè)中,重慶市特別強(qiáng)調(diào)不能讓公租房聚居區(qū)成為純粹城市低收入群體的集中居住地,而是讓這些中低收入人群也能享受到較高品質(zhì)的居住條件,生活得更有尊嚴(yán)。為此,重慶的公租房建設(shè)實(shí)行商品房、公租房無差別的混建模式,高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)。一方面,在布局上,公租房一般布局在輕軌沿線或交通條件較好的地區(qū),容積率約3.8,完全參照商業(yè)樓盤的標(biāo)準(zhǔn),配套學(xué)校、醫(yī)院、商店、銀行以及健身、圖書館等設(shè)施和場地。另一方面,主城區(qū)公租房均布局在一、二環(huán)線之間規(guī)劃的21個(gè)人口聚居區(qū)中,公租房住戶完全與商品房住戶有機(jī)融合在一起,共享小區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司的管理與服務(wù),消除住戶家庭收入高低所造成的心理落差,避免社會階層隔離和形成城市貧民窟。