樓市調(diào)控漸入敏感區(qū)之際，《全國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五計劃》（下稱房地產(chǎn)業(yè)十二五計劃）的編制正步入輿論聚光燈下。

《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，由行業(yè)協(xié)會專家完成的全國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘十二五’計劃（建議稿）中，針對十二五期間的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、方向及目標等原則性問題，提出了許多不同以往的建議，其中涉及是否保持房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的定位、開征房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅、進行全國范疇的房屋普查、穩(wěn)固政策預(yù)期以及增加土地有效供給等諸多敏感問題。

重釋支柱產(chǎn)業(yè)

　該建議稿由中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長朱中一牽頭起草，目前已上報至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，并抄送國家發(fā)改委等相干部委，正在等候各方的看法反饋。

然而，處在樓市調(diào)控的風(fēng)口浪尖，參與房地產(chǎn)業(yè)十二五計劃編制的專家們深感任務(wù)艱巨，一些底本可以實事求是的問題，如今不得不顧及輿論風(fēng)險。比如，是否持續(xù)保存自2003年國務(wù)院18號文件確立的房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟‘支柱產(chǎn)業(yè)’的歷史定位。

《財經(jīng)國家周刊》記者在采訪中得到證實，房地產(chǎn)業(yè)十二五計劃諫言者們偏向于承認房地產(chǎn)拉動國民經(jīng)濟的客觀作用，但同時提出應(yīng)對支柱重新釋義。

中國正處在城市化過程的加速期，短期內(nèi)這一現(xiàn)實轉(zhuǎn)變不了。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長苗樂如認為，是經(jīng)濟發(fā)展的客觀選擇及表現(xiàn)，賦予房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)定位，這不是人為能夠左右的。

但苗樂如同時強調(diào)，應(yīng)當換一個角度去懂得支柱：房地產(chǎn)雖然擔(dān)負著拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的功效，但其自身增加值有限，核心在于它拉動的50多個相干產(chǎn)業(yè)。

這與半年前接收《財經(jīng)國家周刊》記者采訪的中國土地學(xué)會副理事長黃小虎的觀點如出一轍。后者曾指出，拉動50多個相干產(chǎn)業(yè)的，是建筑業(yè)而非房地產(chǎn)業(yè)。多年以來房地產(chǎn)業(yè)被當成支柱產(chǎn)業(yè)其實是一種曲解，建筑業(yè)才應(yīng)當是支柱產(chǎn)業(yè)。

與黃小虎同時提議弱化房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)地位的，還包含全國人大常委會財經(jīng)委副主任委員吳曉靈等一批業(yè)內(nèi)專家。他們一致認為，正是因為過多強調(diào)房地產(chǎn)的支柱地位，才導(dǎo)致住房過渡市場化，使保障缺位。

2010年全國兩會期間，上述專家們呼吁，應(yīng)調(diào)劑發(fā)展思路，使住房政策向滿足國民基礎(chǔ)生活需求回歸，向社會保障和準公共產(chǎn)品的屬性回歸。

對此，苗樂如表現(xiàn)，無論是否提房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的定位，最終還是應(yīng)客觀認識房地產(chǎn)業(yè)的義務(wù)，從國計和民生兩個角度去制定未來5年的房地產(chǎn)計劃。兩個擔(dān)子都要擔(dān)起來。

由此延伸，苗樂如認為，不應(yīng)將商品房與保障房割裂看待。大力發(fā)展保障房并非意味著市場經(jīng)濟向打算經(jīng)濟的倒退，因為從房地產(chǎn)對鋼鐵、建材等其他產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)來說，保障房和商品房對國計所施展的作用是一致的。保障房和商品房是從兩個不同角度去解決民生問題。

支撐開征房產(chǎn)稅

對于此前業(yè)界廣為關(guān)心的開征物業(yè)稅（或稱房產(chǎn)稅）問題，房地產(chǎn)十二五計劃（建議稿）中明白表態(tài)：贊成開征房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅。

但建議稿牽頭人朱中一認為，開征房產(chǎn)持有稅種的前提是不要給大多數(shù)老百姓造成壓力，因而要設(shè)定合理的稅收豁免范疇。同時，還要鼓勵持有多套房產(chǎn)的人把過剩的房子吐出來。因此，在開征房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅的同時，還應(yīng)下降流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收。讓房地產(chǎn)市場活起來，盤活閑置的房子。

與此同時，短期看信貸，中期看土地，長期看結(jié)構(gòu)，是房地產(chǎn)業(yè)十二五諫言者們廣泛認同的一種房地產(chǎn)調(diào)控邏輯。

信貸政策在房地產(chǎn)調(diào)控中往往吹糠見米。這一點已為不久前出臺的史上最嚴格房產(chǎn)新政國十條所證實。在收緊第二套放貸、暫停第三套房貸的差別化信貸政策下，北京、深圳等地房地產(chǎn)成交量迅速萎縮，炒房現(xiàn)象得到把持。

這一從嚴的調(diào)控手段，會不會被編入房地產(chǎn)發(fā)展十二五計劃、固化為長期政策？建議稿起草專家給出的答復(fù)未置可否：這個很難說�，F(xiàn)在國家調(diào)控政策剛出臺，說這個不合適。