高房價(jià)的炙烤下,房產(chǎn)稅成為高層用來給房市降溫的利器。

發(fā)改委近日重提房產(chǎn)稅的改革,這被業(yè)界解讀為對非營業(yè)性住房征收房產(chǎn)稅已箭在弦上。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為房產(chǎn)稅應(yīng)該改革,但改革房產(chǎn)稅,對于平抑房價(jià)的作用,有人提出不同觀點(diǎn)

近日,發(fā)改委官員表示我國將計(jì)劃實(shí)施一系列稅收體制改革,而“推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”正位列其中。他透露,房產(chǎn)稅的改革一直處于緊鑼密鼓的研究之中。業(yè)界認(rèn)為:這預(yù)示著對房屋產(chǎn)權(quán)人征收房產(chǎn)稅已“箭在弦上”。

然而,房產(chǎn)稅改革的主要目的究竟是什么、要怎么個(gè)改法?房產(chǎn)稅的改革對房價(jià)到底能帶來多大影響、能否抑制高房價(jià)?房產(chǎn)稅改革是否遇到阻力?成為近來社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),本報(bào)記者近日就這些問題進(jìn)行了采訪。

房產(chǎn)稅的終極目的

一個(gè)廣為認(rèn)同的設(shè)計(jì)方案是,通過對大戶型、非自住高檔住宅的房屋在保有環(huán)節(jié)征收稅款,進(jìn)而削弱樓市的投機(jī)力量、打擊靠房產(chǎn)升值而獲取暴利的炒房客,進(jìn)而達(dá)到抑制高房價(jià)的最終目的

事實(shí)上,所謂開征、出臺房產(chǎn)稅的問題并不確切。房產(chǎn)稅并非一個(gè)新稅種,它源自24年前國務(wù)院發(fā)布的一個(gè)暫行條例,自1986年以來一直存在,“只是種種因素的疊加促使其擔(dān)負(fù)起今天調(diào)控房價(jià)的重任”。中國政法大學(xué)稅法學(xué)教授施正文告訴《法治周末》記者。

1986年9月15日,國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》,規(guī)定房產(chǎn)稅是以經(jīng)營性房產(chǎn)為征稅的對象,按房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù),向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。

“決策層設(shè)計(jì)房產(chǎn)稅的初衷是對公民的經(jīng)營性收入收取稅款。”施正文說。這意味著,公民的住宅性房產(chǎn)并不需要繳納房產(chǎn)稅,住宅性房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有人并非房產(chǎn)稅的納稅義務(wù)人。

然而,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面情況的變化,投機(jī)因素漸漸充斥房市。為了抑制房地產(chǎn)市場的泡沫,2010年,政府采取了諸多“史上最嚴(yán)厲”的宏觀調(diào)控措施。

與此同時(shí),國外房產(chǎn)稅帶來的利好經(jīng)驗(yàn),給了不少有識之士以啟迪。他們漸漸認(rèn)識到,對居住性房產(chǎn)開征房產(chǎn)稅,能夠在房地產(chǎn)供需雙方行為合理化的導(dǎo)向上形成一種約束,減少房屋空置率和投資、投機(jī)行為。

一個(gè)廣為認(rèn)同的設(shè)計(jì)方案是,通過對大戶型、非自住高檔住宅的房屋在保有環(huán)節(jié)征收稅款,進(jìn)而削弱樓市的投機(jī)力量、打擊靠房產(chǎn)升值而獲取暴利的炒房客,進(jìn)而達(dá)到抑制高房價(jià)的最終目的。

稅法專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長劉桓說:“對非營業(yè)性房產(chǎn)征稅,可以使地方的政府獲得一種大宗、穩(wěn)定的支柱稅源,改變地方政府過于依賴'土地財(cái)政’收入、以辦企業(yè)粗放擴(kuò)張GDP的不良模式。此外,房產(chǎn)稅也是發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅再分配調(diào)節(jié)作用所不可或缺的稅種。”

“中國當(dāng)前開征房產(chǎn)稅是可行且必要的,但此項(xiàng)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,高度敏感,方案的設(shè)計(jì)上應(yīng)注重漸進(jìn)要領(lǐng),不求一步到位。”在接受媒體采訪時(shí),財(cái)政學(xué)專家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康說。

他建議,實(shí)施初期,對一般的消費(fèi)性的住房不考慮實(shí)征;獨(dú)立別墅、豪華公寓則可先行實(shí)征;對居民一定面積以下的“第一套自用住房”,可以考慮永不實(shí)征。