新華網(wǎng)上海6月27日電 我國(guó)審計(jì)部門(mén)剛剛首次披露的處所政府性債務(wù)問(wèn)題,成為此間舉辦的“陸家嘴(600663,股吧)論壇”上的一個(gè)焦點(diǎn)話題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,不必對(duì)目前部分處所政府負(fù)債率較高的問(wèn)題過(guò)于擔(dān)心,但對(duì)暗藏的金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起足夠器重,對(duì)處所政府融資平臺(tái)公司融資和擔(dān)保承諾行動(dòng)尤應(yīng)重點(diǎn)清算規(guī)范。

　　部分處所政府負(fù)債過(guò)高存在隱憂

廣州今年首批限價(jià)房開(kāi)賣(mài)遭搶光 謝國(guó)忠:世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)端二次探底 民航中南局局長(zhǎng)劉亞軍臥軌自殺股市造富二代 4名80后變億萬(wàn)富翁 世界杯30大最美貌球星太太(組圖) [微博]郎咸平的書(shū)有大問(wèn)題

　　我國(guó)審計(jì)部門(mén)披露的情況顯示,通過(guò)審計(jì)調(diào)查18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)政府,截至2009年底這些處所的政府性債務(wù)余額高達(dá)2．79萬(wàn)億元;其中,2009年以前形成的債務(wù)余額為1．75萬(wàn)億元,當(dāng)年新增1．04萬(wàn)億元。新增債務(wù)中僅有8．92％用于中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目標(biāo)配套資金,還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開(kāi)工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義表現(xiàn),從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看,省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中,有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過(guò)100％,最高的達(dá)364．77％。從償債資金起源看,2009年這些地區(qū)通過(guò)舉借新債償還債務(wù)本息2745．46億元,占其全部還本付息額的47．97％,“財(cái)政資金償債才能不足”。

　　交通銀行(601328,股吧)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說(shuō),部分處所政府負(fù)債率過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)原因有三:一,處所融資平臺(tái)項(xiàng)目多由處所政府供給隱性擔(dān)保,這直接導(dǎo)致銀行不良貸款隱性化和長(zhǎng)期化趨勢(shì),“這也是銀行最難把握的問(wèn)題”;二,處所政府往往通過(guò)多個(gè)融資平臺(tái)公司從多家銀行獲得信貸資金,從而導(dǎo)致銀行難以把握一些處所政府真實(shí)的負(fù)債及擔(dān)保狀態(tài),使商業(yè)銀行向來(lái)一直通行的一些風(fēng)險(xiǎn)管理手段難以真正落實(shí);三,一旦未來(lái)政策收緊,經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪調(diào)劑周期,處所財(cái)力降落且支出增加,就有可能形成信貸資金系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　他還認(rèn)為,政府融資平臺(tái)貸款由于貸款期限都比較長(zhǎng),一般都在三年以上、十年以內(nèi),因此短期還不會(huì)出問(wèn)題,但過(guò)了三五年、進(jìn)入集中還款周期后,問(wèn)題就會(huì)集中顯露出來(lái)。

　　處所政府債務(wù)存在地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)差別

　　不過(guò),參加此次“陸家嘴論壇”的全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈對(duì)新華社記者表現(xiàn),不必對(duì)目前部分處所政府高負(fù)債率問(wèn)題有過(guò)大的擔(dān)心。她說(shuō),部分處所政府2009年負(fù)債率過(guò)高,與去年“4萬(wàn)億元”項(xiàng)目中處所政府資金配套壓力較大有關(guān)�！暗�目前政府負(fù)債率比較高的重要集中在經(jīng)濟(jì)不是特別發(fā)達(dá)的處所,中央財(cái)政對(duì)這些處所的轉(zhuǎn)移支付力度較大,可以逐步幫助其解決高負(fù)債率問(wèn)題�！�

　　浙江省金融辦主任丁敏哲在論壇上說(shuō),浙江對(duì)處所融資、投資平臺(tái)都比較謹(jǐn)慎,“去年4萬(wàn)億元投資啟動(dòng)之前,我們調(diào)查浙江各地的投資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)都在可控范疇內(nèi);后來(lái)4萬(wàn)億元投資啟動(dòng),浙江財(cái)政拿出100億元、加上其他融資共有兩三百億元投資高速鐵路,這些投入總體也是可蒙受的。”

　　“我們的融資平臺(tái)有'三不準(zhǔn)’:一不準(zhǔn)其資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)70％,二不準(zhǔn)財(cái)政為融資平臺(tái)進(jìn)行擔(dān)保,三不準(zhǔn)融資平臺(tái)之間互往�！敝貞c市金融辦主任羅廣說(shuō),“重慶的處所融資都是以資產(chǎn)而不是未來(lái)財(cái)政收益作為基礎(chǔ)的�！�

　　國(guó)金證券(600109,股吧)在近期一份研究報(bào)告中認(rèn)為,1至2年內(nèi)處所融資平臺(tái)貸款可能不會(huì)呈現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),而銀監(jiān)部門(mén)也較早地對(duì)融資平臺(tái)貸款進(jìn)行把持與檢查,以防備更長(zhǎng)遠(yuǎn)的風(fēng)險(xiǎn),未來(lái)只要經(jīng)濟(jì)安穩(wěn)過(guò)渡,這些貸款并非必定要出問(wèn)題的。

　　看待處所政府高負(fù)債應(yīng)有“遠(yuǎn)慮”

　　上述國(guó)金證券報(bào)告認(rèn)為,處所政府高負(fù)債率、處所融資平臺(tái)是否呈現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),取決于融資平臺(tái)貸款新增范圍能否把持下來(lái)、經(jīng)濟(jì)是否會(huì)經(jīng)歷大落以及土地市場(chǎng)是否會(huì)停止,目前看來(lái),處所政府負(fù)債率尚無(wú)“近憂”。

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