公權(quán)是由國(guó)民授予的，本來(lái)是用于為大眾,服務(wù)、謀取公共利益的。但在很多官員心目中，公權(quán)是私人所有的，如同私人宅院、私人存款，是可以憑借自己的意愿安排，為個(gè)人或小團(tuán)體謀取利益的。辦案民警披露過(guò)文強(qiáng)的特點(diǎn)，“他不在乎收了多少錢(qián)，而是在收錢(qián)過(guò)程中享受到權(quán)利帶來(lái)的高興。他記不得多少人給了他錢(qián)，但誰(shuí)沒(méi)有給他錢(qián)，他必定記得住！”這表明，對(duì)于文強(qiáng)來(lái)說(shuō)，金錢(qián)僅僅是一個(gè)符號(hào)，是對(duì)權(quán)利私有的驗(yàn)證：標(biāo)記著權(quán)利確為個(gè)人私有，標(biāo)記著權(quán)利確為個(gè)人帶來(lái)滿足，標(biāo)記著權(quán)利私有確實(shí)得到他人的認(rèn)同。
公權(quán)私有意識(shí)起源于何處？它有著歷史、制度、個(gè)人等三大起源。
就歷史而言，公權(quán)私有意識(shí)起源于幾千年的封建獨(dú)裁。中國(guó)風(fēng)行“清官情結(jié)”。何謂清官？清官指操行高潔的官員。何謂貪官？貪官指貪婪成性的官員。為什么在百姓看來(lái)，個(gè)人操行上的差別，會(huì)導(dǎo)致官員行動(dòng)涇渭分明？原因在于，百姓廣泛認(rèn)為，權(quán)利是屬于個(gè)人私有的，它必定因官員的操行而產(chǎn)生變更，官員操行好則權(quán)利有利于民，官員操行差則權(quán)利有害于民。
就制度而言，公權(quán)私有意識(shí)起源于干部制度的不完善。
在提拔制度上，個(gè)人色彩過(guò)于濃重，無(wú)法體現(xiàn)出權(quán)利是由國(guó)民賦予的。官員受到提拔，基礎(chǔ)上與百姓無(wú)關(guān)，而是看上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否賞識(shí)，是否定可了你的虔誠(chéng)。組織部門(mén)的調(diào)查顯示，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指定人選，跑官要官、買(mǎi)官賣官，任人唯親、封官許愿，是選人用人不正之風(fēng)的三大突出表現(xiàn)。
在考核制度上，個(gè)人色彩也過(guò)于濃重。一個(gè)部門(mén)的政績(jī)，往往歸功于官員個(gè)人。一個(gè)部門(mén)的義務(wù)，卻不用任何人來(lái)承擔(dān)。政績(jī)本由眾人發(fā)明，功勞卻被記到少數(shù)官員的帳上。換言之，本屬公有的政績(jī)，無(wú)形中轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺怂�，為官員個(gè)人帶來(lái)很多利益，如尊重、頌揚(yáng)和更大的權(quán)利。于是，才會(huì)有很多急功近利、不計(jì)成本、不顧成果的“政績(jī)工程”呈現(xiàn)。為了政績(jī)，少數(shù)官員強(qiáng)拆民房，不管百姓逝世活；為了政績(jī)，少數(shù)官員毆打上訪群眾，不管是否觸犯法律；為了政績(jī)，少數(shù)官員不惜挪用扶貧款項(xiàng)，用于建設(shè)豪華的辦公大樓。
在管理制度上，權(quán)利的應(yīng)用范疇沒(méi)有作出明白界定，權(quán)利沒(méi)有受到有效監(jiān)督。權(quán)利的界定和監(jiān)督，常常來(lái)自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志，這就使管理制度也帶有濃重的個(gè)人色彩。有了對(duì)上級(jí)的虔誠(chéng)，是否侵犯百姓利益就不必計(jì)較了。
就個(gè)人而言，公權(quán)私有意識(shí)起源于人的本性。人都有利己的一面。一般而言，人們都偏向于使自身利益最大化。由于權(quán)利意味著尊重、名譽(yù)和地位，意味著可以安排更多的資源，官員自然會(huì)將權(quán)利與個(gè)人接洽在一起，感到到權(quán)利是屬于個(gè)人私有的。官員周圍的人深知權(quán)利的作用，想利用它謀取一己之利，不惜逢迎、吹捧、送禮，這就進(jìn)一步強(qiáng)化了官員的公權(quán)私有意識(shí)。近年來(lái)腐敗越演越烈，是與公權(quán)私有意識(shí)深入人心密切相干的。這種深入人心，不僅是對(duì)官員而言，而且是對(duì)百姓而言。百姓于潛意識(shí)中廣泛認(rèn)可，公權(quán)屬于官員私有，是官員可以自由安排的。如果個(gè)人有什么問(wèn)題需要解決，是可以通過(guò)非正常道路，用賄賂官員的方法達(dá)到目標(biāo)的。行賄的日漸猖狂，就在于公權(quán)私有意識(shí)的固執(zhí)存在。
公權(quán)私有意識(shí)不會(huì)立即帶來(lái)腐敗，但它是腐敗的邏輯起點(diǎn)。由公權(quán)私有到權(quán)利濫用，再到腐敗墮落，是腐敗必經(jīng)的三大發(fā)展階段，可視作腐敗的萌芽階段、成長(zhǎng)階段和成熟階段。有了強(qiáng)烈的公權(quán)私有意識(shí)之后，就會(huì)想著如何擴(kuò)大權(quán)利。擴(kuò)大權(quán)利的道路有二，一是謀求升官，二是濫用權(quán)利。如果宦途順利，那就盡量克制自己。即使違規(guī)用權(quán)，也力求打法律和法規(guī)的擦邊球。如果升官無(wú)望，就會(huì)失去自我束縛力，肆無(wú)忌憚地應(yīng)用權(quán)利，進(jìn)入到權(quán)利濫用階段。一旦可以不受制約、為所欲為用權(quán)，則會(huì)想著深化權(quán)利的內(nèi)涵，即私欲膨脹、猖狂斂財(cái)，進(jìn)入到腐敗墮落階段，成為一個(gè)臭名昭著的貪官。 相關(guān)閱讀