“三制”指法制、體制、機制，建議完善突發(fā)事件應急管理的法制、體制、機制建設，強化制度保障。在《藥品管理法》的修訂過程中，加強包含接濟制度在內(nèi)的應急管理法制研究，并將相干內(nèi)容納入其中。做好相干法律法規(guī)的整合、配套和連接。應急管理工作機制應包含建立突發(fā)事件的預警機制、應急決策機制、把持處理機制、媒體管理機制等，在法制、體制的框架下，通過機制來強化食品藥品安全突發(fā)事件的應急管理工作。

　　組織系統(tǒng)建設，可以從領(lǐng)導指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)、專家技巧機構(gòu)四個方面分辨加以完善。

　　領(lǐng)導指揮機構(gòu)兼顧領(lǐng)導應急管理工作，負責突發(fā)事件產(chǎn)生后的整體指揮。

　　辦事機構(gòu)為領(lǐng)導機構(gòu)服務，施展運轉(zhuǎn)樞紐作用，包含負責常態(tài)下的信息匯總，突發(fā)事件產(chǎn)生后為領(lǐng)導機構(gòu)供給信息和各種服務，領(lǐng)導機構(gòu)安排任務后的綜合和諧，如各省市縣食品藥品監(jiān)督管理局應急管理辦公室。

　　工作機構(gòu)指的是食品藥品監(jiān)管的各個職能部門。

　　另外食品藥品安全突發(fā)事件的專業(yè)性、技巧性強，可以根據(jù)實際需要，聘請有關(guān)專家組成專家技巧機構(gòu)，為應急管理供給決策建議，必要時參與突發(fā)事件的應急處理工作。

　　建議對各機構(gòu)人員開展相干培訓，組織學習應急知識，熟悉應急預案，強化應急意識，并加強應急演練，感受突發(fā)事件處理全過程，在實戰(zhàn)中進步處理突發(fā)事件的才能。

　　在平臺系統(tǒng)建設上，進一步加強包含監(jiān)測預警系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)(行政和技巧兩方面)、應急檢驗檢測系統(tǒng)和培訓演練平臺等。

　　目前，國家食品藥品監(jiān)督管理局對餐飲食品、保健食品、化裝品、藥品以及醫(yī)療器械(以下稱“四品一械”)進行監(jiān)管。隨著處所監(jiān)管體制調(diào)劑到位，應根據(jù)新的職責以及“四品一械”各自特點思考并建立相應的監(jiān)測預警系統(tǒng)。

　　常態(tài)下還應加強信息報送系統(tǒng)建設。信息報告系統(tǒng)可以施展兩方面作用，既負責常態(tài)和緊急狀態(tài)下的信息報告，又可在突發(fā)事件產(chǎn)生后作為指揮系統(tǒng)。信息報告系統(tǒng)應包含行政與技巧兩方面內(nèi)容，行政系統(tǒng)如國家、省、市、縣各級食品藥品監(jiān)管部門內(nèi)實現(xiàn)上傳下達的信息報告系統(tǒng)，并且專業(yè)技巧系統(tǒng)的信息也需與行政系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　體制性連接也需要特別器重。

　　目前我國食品藥品安全的義務系統(tǒng)是處所政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一義務人。

　　現(xiàn)行監(jiān)管行政體制是，大多數(shù)處所履行分級管理，少數(shù)處所履行省以下垂直管理，義務主體眾多。

　　食品藥品安全突發(fā)事件具有廣域性、專業(yè)技巧性強等特點，所涉產(chǎn)品往往流到全國各地。一旦產(chǎn)生突發(fā)事件，由誰報告、向誰報告、如何斷定、如何把持、誰牽頭處理等一系列義務分配問題不夠明晰，需要因地制宜，實現(xiàn)無縫鏈接。

　　此外，食品藥品安全突發(fā)事件產(chǎn)生后，社會自我發(fā)動和主動應對才能仍十分單薄，國民及社會組織在應急管理中所起的作用微乎其微，這在必定程度上加重了政府應急處理的累贅�！�(文/江德元 作者為國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓中心主任)