2月21日，歐盟特別峰會(huì)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議上磋商�！⌒氯A社發(fā)談錢傷感情，歐盟最近深有體會(huì)。2月20日至21日，歐盟特別峰會(huì)召開。歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人及歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩齊聚比利時(shí)首都布魯塞爾，就歐盟2021至2027年總額達(dá)10950億歐元的長(zhǎng)期預(yù)算展開談判磋商。這是英國脫歐后首次舉行歐盟峰會(huì)。因眾口難調(diào)，爭(zhēng)吵不斷，峰會(huì)無果而終，各方不歡而散。
近年來，受英國脫歐、難民危機(jī)和右翼勢(shì)力抬頭等因素影響，在歐盟內(nèi)部，中東歐國家與西歐及北歐國家間齟齬不斷。分析認(rèn)為，此次峰會(huì)再次暴露出歐盟內(nèi)部權(quán)力關(guān)系的不平衡性和在優(yōu)先議題選擇上的巨大分歧。
談判各方分歧巨大
此次歐盟特別峰會(huì)火藥味十足。
據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，歐盟27個(gè)成員國在英國脫歐問題上展現(xiàn)出的團(tuán)結(jié)已消失殆盡，取而代之的是圍繞自身利益的爭(zhēng)斗。每個(gè)成員國領(lǐng)導(dǎo)人在圓桌會(huì)議上都拿出自己的方案，主張不同的優(yōu)先議題。歐洲理事會(huì)主席米歇爾不得不與各國領(lǐng)導(dǎo)人“單聊”，但到21日凌晨也未見突破性進(jìn)展。
《歐洲政治周報(bào)》報(bào)道，歐盟成員國的預(yù)算立場(chǎng)分歧嚴(yán)重，主要集中在四方面。
第一，預(yù)算規(guī)模多大？歐盟委員會(huì)建議最新財(cái)政預(yù)算總額占全體成員國國民總收入（GNI）的比例為1.1%。荷蘭、奧地利、瑞典和丹麥等預(yù)算凈出資國要求比例不高于1%。但希臘等東南歐凈受益國希望比例進(jìn)一步提高。
第二，“蛋糕”怎么分？歐盟預(yù)算主要圍繞三大部分，即農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、推動(dòng)地區(qū)均衡發(fā)展的“團(tuán)結(jié)基金”以及促進(jìn)研究、創(chuàng)新、移民、防務(wù)等新議題的預(yù)算。德國等凈出資國對(duì)歐盟補(bǔ)貼依賴度低，主張削減對(duì)傳統(tǒng)項(xiàng)目的財(cái)政支持，加大對(duì)氣候政策等新議題的支持；東部欠發(fā)達(dá)成員國認(rèn)為，削減“團(tuán)結(jié)基金”將制約自身發(fā)展，擴(kuò)大與發(fā)達(dá)成員國的差距；法國作為發(fā)達(dá)國家和農(nóng)業(yè)大國處境尷尬，因自身財(cái)政困境而無力多出錢，又不希望農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減太多。
第三，預(yù)算“返還”機(jī)制是否延續(xù)？根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，成員國就某項(xiàng)歐盟預(yù)算的受益程度若嚴(yán)重低于他國，可主張歐盟返還已繳納的部分“會(huì)費(fèi)”。英國“脫歐”后，法國等國希望終結(jié)“返還”機(jī)制，但荷蘭、奧地利、德國等國堅(jiān)決要求保留。
第四，預(yù)算是否綁定政治？部分西歐、北歐成員國希望借歐盟預(yù)算強(qiáng)化對(duì)成員國政治、法治狀況的約束，一旦認(rèn)定有違歐盟傳統(tǒng)價(jià)值觀，可切斷相關(guān)預(yù)算支持。這一舉措被視作針對(duì)波蘭、匈牙利等對(duì)歐盟有政治抵觸的成員國。
“歐盟長(zhǎng)期預(yù)算歷來是成員國利益協(xié)調(diào)平衡的產(chǎn)物。爭(zhēng)吵和短期內(nèi)沒有達(dá)成共識(shí)都是常態(tài)。但此次峰會(huì)有一些新變化�！敝袊鴩H問題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建認(rèn)為，一方面英國脫歐導(dǎo)致資金出現(xiàn)巨大缺口，歐盟預(yù)算需要重新“定盤子”，但此次預(yù)算方案與英國脫歐前相比不降反升，擴(kuò)張型的預(yù)算方案想得到支持勢(shì)必更難；另一方面，新一屆歐委會(huì)提出一些新議題，如綠色協(xié)議、氣候變化和推動(dòng)歐盟戰(zhàn)略自主等，導(dǎo)致分歧的范圍擴(kuò)大。
內(nèi)外雙重因素交織
“我們目前的狀況是，不同陣營之間彼此對(duì)抗�！狈ㄐ律缫鲆晃粎⑴c斡旋人士的話說。
報(bào)道稱，此次峰會(huì)談判被一些要求“節(jié)衣縮食”削減預(yù)算的國家所支配，這一陣營以荷蘭等凈出資國為代表。而另一陣營是以西班牙為代表的“歐洲雄心之友”，共16個(gè)國家，要求擴(kuò)大對(duì)歐盟內(nèi)部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展援助。作為歐盟核心國家，法德兩國不屬于兩大集團(tuán)中的任何一方。但兩國也各有政策重點(diǎn)。
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