“歐盟特別峰會受到內(nèi)外部雙重因素影響�！贝藓榻ㄕJ(rèn)為，一方面，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)利益訴求多向度趨勢，想找到一個符合多數(shù)人和多數(shù)國家意向的預(yù)算方案很困難；另一方面，外部因素逐漸滲透，加大了歐盟內(nèi)部達(dá)成共識的難度。
據(jù)德新社報道，此前聲稱“北約已腦死亡”的法國總統(tǒng)馬克龍，希望防務(wù)項(xiàng)目能得到更多的資金支持，讓歐盟未來的防務(wù)更加獨(dú)立。對此，一直希望借助美國軍事力量對抗俄羅斯的東歐國家堅(jiān)決反對。
崔洪建認(rèn)為，隨著英國脫歐和外部勢力的插手，歐盟預(yù)算不再只是技術(shù)性問題，而是變得越來越政治化。
除了填補(bǔ)英國脫歐造成的資金空缺，即將舉行的英歐自貿(mào)談判，也是此次峰會的重要分歧點(diǎn)。
英國《太陽報》評論稱，英國政府稱，歐盟特別峰會已因?yàn)橛摎W自貿(mào)談判而陷入混亂。由于各國紛紛就自貿(mào)談判提出了自己的要求，歐盟處于應(yīng)接不暇的狀態(tài)，“分裂且分心”。
“此次峰會時間點(diǎn)很微妙�！贝藓榻ㄕJ(rèn)為，英歐自貿(mào)談判是塊難啃的“硬骨頭”�，F(xiàn)在，英國已經(jīng)成功度過脫歐造成的政治混亂期。在這個節(jié)骨眼上，歐盟內(nèi)部需盡快形成統(tǒng)一立場，掌握談判主動權(quán)。否則，歐盟內(nèi)部的分歧，未來可能會被英國利用。
如何防止這種情況發(fā)生？崔洪建認(rèn)為，歐盟可能會盡量切割內(nèi)部預(yù)算分歧和與英國自貿(mào)談判立場的關(guān)聯(lián)，“但歐盟內(nèi)部矛盾仍將不可避免地成為英國的談判策略”。
影響歐盟未來走向
歐洲新聞電視臺評論說，爭吵幾乎遍及所有領(lǐng)域，且每個領(lǐng)域的問題都沒有可以解決的跡象，預(yù)算案已經(jīng)進(jìn)入“死胡同”。
按照歐盟長期預(yù)算制定流程，預(yù)算提案必須經(jīng)由歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會一致通過，并在接下來由歐洲議會投票批準(zhǔn)才能生效。而鑒于目前的進(jìn)展?fàn)顩r，外界普遍認(rèn)為歐盟2021至2027年長期預(yù)算存在延誤執(zhí)行的風(fēng)險。
丹麥?zhǔn)紫喔ダ椎吕锟松?1日表示，歐盟可能有必要在3月舉行另一次峰會，以便27個成員國之間達(dá)成妥協(xié)。而馮德萊恩警告時間緊迫：“如果今年內(nèi)達(dá)不成一致，可能未來7年就沒有預(yù)算資金來支持伊拉斯謨計劃、科研活動、區(qū)域發(fā)展和邊境管控等�！�
“雖然此次峰會歐盟各國圍繞長期預(yù)算的爭吵很激烈，但未來達(dá)成妥協(xié)可能性很大。”崔洪建認(rèn)為，歐盟各國還是會在預(yù)算框架內(nèi)，通過談判尋求妥協(xié)。
至于何時達(dá)成妥協(xié)，達(dá)成怎樣的妥協(xié)，崔洪建認(rèn)為：一是要看出資多的大國怎么發(fā)揮作用。有可能幾個出資大國會形成陣營，對其他成員國施壓，最終達(dá)成協(xié)議；二是要看場外因素，如德國政局、法德的協(xié)調(diào)進(jìn)度和一些成員國的要價價碼。
此次歐盟特別峰會折射出歐盟內(nèi)部諸多矛盾，將深刻影響歐盟未來走向。
波蘭華沙大學(xué)歐洲中心主任格拉茨克分析說，目前，東西歐國家在司法、移民、環(huán)境、預(yù)算分配以及對外關(guān)系上存在諸多分歧。這是英國“脫歐”后影響歐盟未來走向的關(guān)鍵因素之一。能否彌合這些分歧也是對歐盟決策力和執(zhí)行力的考驗(yàn)。
“歐盟需要重新平衡內(nèi)部權(quán)力，整合資源以實(shí)現(xiàn)軟硬實(shí)力平衡，應(yīng)對大國競爭。”崔洪建認(rèn)為，歐盟現(xiàn)在還處在一個政治調(diào)整期。因此，未來歐盟將在經(jīng)貿(mào)和外交方面更保守、更現(xiàn)實(shí)、更具防御性，但也會適當(dāng)展現(xiàn)擴(kuò)張性。比如，歐盟正在緩和與俄羅斯的關(guān)系，朝著歐盟+的方向發(fā)展。
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