英國將面臨一系列艱難抉擇

　　恩蓋爾·伍茲牛津大學(xué)布拉瓦尼克政府學(xué)院院長

　　英國脫歐后的兩難選擇

　　文/恩蓋爾·伍茲

　　發(fā)于2019.12.2總第926期《中國新聞周刊》

　　在脫歐條款的談判過程中，英國花費(fèi)了大量的時間、精力，并屢遭挫折。英國已經(jīng)準(zhǔn)備在12月12日舉行至關(guān)重要的議會選舉，但英國最終是否、何時以及如何脫歐仍不明朗。

　　假設(shè)英國真的脫離歐盟，那么下一屆政府就需要開始漫長而艱辛的談判，來與其他國家和地區(qū)建立新關(guān)系。英國將面臨一系列艱難抉擇，其中最棘手的是英國對重要經(jīng)濟(jì)部門的管理制度是否應(yīng)該與歐盟或美國保持一致。

　　英國首相鮑里斯·約翰遜希望英國脫歐后與美國達(dá)成一項(xiàng)貿(mào)易和投資協(xié)議，畢竟美國是英國最大的貿(mào)易伙伴國，也是英國最大的外國直接投資來源地和目的地。

　　然而，在尋求達(dá)成這樣的協(xié)議時，英國將不得不決定它愿意在多大程度上調(diào)整自己的監(jiān)管制度，從而像美國企業(yè)和投資者希望的那樣與美國的監(jiān)管制度一致。不過，與美國制度更一致將會讓英國與歐盟間產(chǎn)生新的貿(mào)易壁壘。此外，英國與美國和歐盟之間監(jiān)管制度的矛盾還可能會體現(xiàn)在另外兩個重要領(lǐng)域中。

　　首先是銀行業(yè)和金融業(yè)。如果監(jiān)管不到位，金融服務(wù)業(yè)將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。2007年至2008年的金融危機(jī)導(dǎo)致英國100萬個工作崗位消失，工資水平下降5%，銀行停止發(fā)放貸款，英國所有地區(qū)以及世界大部分地區(qū)都遭受了災(zāi)難性沖擊。

　　危機(jī)過后，一個獨(dú)立委員會明確提出應(yīng)當(dāng)改革監(jiān)管制度，以保護(hù)英國公眾以及國庫不再受到銀行不計(jì)后果放貸的波及。歐盟和美國的政策制定者也承認(rèn)，有必要實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管。

　　然而，如今美國和歐洲正采取截然不同的方式。歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)繼續(xù)完善審慎的資本監(jiān)管規(guī)則，尤其是針對大型銀行，并擴(kuò)大監(jiān)管范圍至金融服務(wù)業(yè)的每一項(xiàng)資產(chǎn)和行業(yè)。與之相反，在特朗普治下，美國的監(jiān)管發(fā)生了徹底的轉(zhuǎn)變。特朗普政府開始廢除金融危機(jī)后實(shí)施的監(jiān)管制度中的核心內(nèi)容，放寬對金融部門的監(jiān)督。

　　如果英國也和美國一樣，一些投資者會從中受益匪淺，也因此他們將繼續(xù)爭取在英國實(shí)現(xiàn)這樣的監(jiān)管制度。但這樣做是將利益置于金融體系安全之上，會危及來之不易的監(jiān)管制度，而正是這些制度避免了2007~2008年危機(jī)的重演，保護(hù)了英國民眾。此外，放寬監(jiān)管還將損害倫敦金融城作為歐洲金融中心的地位。

　　英國脫歐后面臨的第二個挑戰(zhàn)是如何應(yīng)對其嚴(yán)重依賴的美國大型科技公司。然而，以這些大型科技公司的規(guī)模和全球影響力，任何美國以外的政府都難以監(jiān)管或影響它們。

　　相反，通過推行《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》  （GDPR），歐盟在保護(hù)公民數(shù)據(jù)隱私權(quán)方面走在了前面。此外，歐盟委員會強(qiáng)烈支持保護(hù)競爭，以及限制科技巨頭在市場中的主導(dǎo)地位。今年3月，歐盟委員會以谷歌在網(wǎng)絡(luò)廣告市場競爭中排擠對手為由，對谷歌處以15億歐元（約合17億美元）的罰款。

　　然而，美國政府強(qiáng)烈支持?jǐn)?shù)據(jù)的自由流動，特朗普曾在谷歌受到處罰后立刻批評了歐盟委員會的做法。

　　一旦英國退出歐盟，它將面臨一個抉擇：是屈從于美國的壓力，還是設(shè)法效仿歐盟的監(jiān)管制度。脫歐派聲稱，英國可以創(chuàng)建自己的全球戰(zhàn)略，并按照“英國的方式”行事。

　　如今，三年過去，特朗普執(zhí)掌白宮，英國在與歐盟的談判中處于更加不利的地位，連誰才是堅(jiān)定的盟友都搞不清楚。12月12日之后，英國政府還將面臨更艱難的選擇。