從2015年爆發(fā)的歐洲難民危機,到這次39人被冷凍窒息而死的“死亡貨車”案,西方國家在國際人口流動中的窘境一再暴露:國內大量崗位空缺和失業(yè)率高漲共存,希望通過努力勞動改善自身生活的外國勞動力被大批拒之門外,追求坐享福利的所謂“難民”則可以大批合法進入。之所以出現(xiàn)這種荒唐的局面,過度福利難辭其咎。
二戰(zhàn)之后,西歐普遍建立了“福利國家”制度,從二戰(zhàn)結束直至2008年次貸危機爆發(fā)的幾十年間,社會福利開支發(fā)揮了“內在穩(wěn)定器”的重要作用。盡管如此,任何事物都有兩面性,社會保障和福利制度自不例外;過猶不及,西方社會福利制度正日益走向反面。
過度福利吸引國際人口內流
過度福利從經濟機制上造就了西方國家對國際人口內流的吸引力,對偷渡“蛇頭”的道義譴責與依法處置抵消不了這種經濟機制的作用。
第一,過度福利抑制了國民生育的內在動機,導致人口結構老齡化。
“養(yǎng)兒防老”,即使在福利社會,享受養(yǎng)老金的人歸根結底也是依靠社會上的勞動者贍養(yǎng)。在低養(yǎng)老保障社會,在承擔生育決策的個人和家庭層次上,“養(yǎng)兒”與“防老”之間存在非常直接的聯(lián)系,國民有著生育養(yǎng)老的強烈內在動機。但養(yǎng)老保障切斷了這種直接聯(lián)系,從而大大削弱了國民生育養(yǎng)老的內在動機,傳統(tǒng)家庭結構遭遇前所未有的挑戰(zhàn),生育率大大下降,人口結構加速老齡化。就整個社會而言,人口趨向老化,要想繼續(xù)維持較高生活水平和福利水平,不外乎提高勞動力參與率、大量引進青壯年移民勞動力兩種途徑。
第二,過度福利降低了勞動者的勞動動力,把人力成本抬高到了不合理程度,從而在相當一段時期內產生了對外來勞動力的客觀需求和強大吸引力。
高福利環(huán)境造成了“動力真空”問題,堵塞了提高勞動力參與率的途徑。社會保障和福利制度緩解、消除了“饑餓紀律”這個最大驅動力,新的動力又未產生,勞動紀律懈怠、工作積極性衰減、失業(yè)后不積極尋求再就業(yè)的現(xiàn)象隨之蔓延。即使超越了“饑餓紀律”的勞動者,也因為要承擔高福利下的高稅收,其勞動積極性也遭到重創(chuàng)。
第三,過度福利還導致一國產業(yè)結構惡化。發(fā)達國家過度福利的后果包括高稅負、過高成本和懈怠勞動紀律等,因此而外遷的產業(yè)基本上都屬于對勞動者技能要求相對較高的制造業(yè)和相關產業(yè)。而留在母國的就業(yè)崗位多屬于技能要求較低的生活服務業(yè)。時間一長,母國產業(yè)和就業(yè)結構相應惡化。母國勞動力又多看不上這些留在本國的生活服務類行業(yè),于是就出現(xiàn)了發(fā)達國家國內大量就業(yè)崗位空缺同時又失業(yè)率高漲的現(xiàn)象。但這些就業(yè)崗位對發(fā)展中國家勞動力頗有吸引力,他們也能勝任。
過度福利造成的移民困局
由于上述原因,一些西方國家的政客和輿論界精英曾打出“吸收青壯年勞動力”的旗號收容大批難民。
但是,過多過濫的社會保障和福利制度間接造成了引進青壯年移民勞動力的經濟壓力,卻激勵了不以勞動自食其力為目的的外來移民增長及拒絕融入東道國社會,使得通過引進青壯年移民勞動力消解社會贍養(yǎng)壓力的期望在相當程度上落空。
二戰(zhàn)以來的西方社會、特別是西歐社會為此提供了一個典型的范例:
首先,在勞動力市場上與本土居民競爭時的天然劣勢、在一個不熟悉社會生活的困難壓力,本來也足以有效遏制外來移民的增長,并在無形之中激勵他們盡快融入東道國社會。但過多過濫的社會保障和福利制度削弱、消除了上述無形屏障,大大減少了外來移民在英國等歐洲國家生存的困難,從而直接激勵了那些希望不勞而獲、分享高福利蛋糕移民的增長。
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